推行財務(wù)預(yù)算管理是發(fā)達國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗之一,對企業(yè)了解家底、有效調(diào)動和分配資源、把握機遇、爭取主動等具有十分重要的意義。我國企業(yè)特別是科研單位的財務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱。本文針對目前科研單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,提出一些加強管理的對策。
一、我國科研單位推行和加強財務(wù)預(yù)算管理的必要性
財務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預(yù)算的總稱。它是現(xiàn)代企業(yè)組織運用現(xiàn)代管理理論和方法,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標,以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)營利潤為目標,以現(xiàn)金流量為中心,對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務(wù)活動進行的計劃和規(guī)劃。
財務(wù)預(yù)算管理是西方發(fā)達國家企業(yè)中普遍采用的一種現(xiàn)代管理機制。近年來,這種管理機制的理論方法和成功經(jīng)驗日益為我國大中型企業(yè)所重視。而目前我國科研單位財務(wù)管理工作總體上相對比較薄弱,財務(wù)管理方法較粗糙,因缺乏有效的預(yù)算管理機制導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理失控進而引發(fā)企業(yè)財務(wù)危機的現(xiàn)象比較普遍。財務(wù)預(yù)算管理是具有全面控制約束力的一種機制,其核心是對企業(yè)未來的行動進行事先安排和計劃,對企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的各種資源進行分配、考核和控制。由于財務(wù)預(yù)算建立在對市場預(yù)測的基礎(chǔ)上,因此財務(wù)預(yù)算管理對我國科研單位建立現(xiàn)代管理模式、提升科學(xué)管理水平、增強未來競爭力有著十分重要的意義。
二、目前科研單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1.缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的深刻認識,預(yù)算管理觀念落后。目前,一些科研單位在財務(wù)預(yù)算認識上存在許多盲區(qū)和誤區(qū),認為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)一個部門的事情,財務(wù)預(yù)算就是財務(wù)收支計劃的翻版;一些單位編制預(yù)算只是為了應(yīng)付上級主管部門的要求或獲得有關(guān)單位對本企業(yè)管理水平的認同,因此表面上制定有預(yù)算,而實際上預(yù)算無法得到有效實施和落實。還有一些單位雖然認識到預(yù)算管理的有效作用,但實際工作中卻并沒有把預(yù)算管理作為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的工具,而是作為調(diào)節(jié)管理者意向的手段。企業(yè)內(nèi)部不同層次的管理者為了爭取到對部門有利的預(yù)算指標,不遺余力討價還價。有的故意做寬松的預(yù)算,目的是容易完成進而取得相應(yīng)的獎賞;有的故意將預(yù)算做得很高,目的是顯示能力,取得某種資格(經(jīng)營、任職等),一旦完不成預(yù)算目標時,又以各種客觀理由為借口替自己開脫。還有一些管理者并不關(guān)心預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性,而是以預(yù)算結(jié)果的滿意度作為是否批準該預(yù)算的基礎(chǔ),使預(yù)算的科學(xué)性缺少保障,對預(yù)算實施也缺少有效的分析、控制和考核。觀念的落后和領(lǐng)導(dǎo)的不重視使得一些科研單位不可能形成健全的財務(wù)預(yù)算體系。
2.財務(wù)預(yù)算的編制被視為單純財務(wù)行為,不注重短期預(yù)算。首先,預(yù)算工作決不是單一部門或單個人的管理行為。預(yù)算工作內(nèi)容包括銷售預(yù)算、成本預(yù)算、投資預(yù)算、利潤預(yù)算、管理費用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算等等。可以說這些內(nèi)容涉及到單位的項目、資金、財務(wù)、人力資源、科研管理等各個方面和各個部門,它們環(huán)環(huán)相扣,密不可分,構(gòu)筑了整個預(yù)算體系。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算,但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理,這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法,并對各種預(yù)算進行匯總和分析。而目前有些科研單位的現(xiàn)實情況卻是:單位年度財務(wù)預(yù)算的制定似乎只是高層管理者的事情,與廣大職工無關(guān)。財務(wù)預(yù)算被視為是一種純財務(wù)行為,由財務(wù)部門關(guān)起門來做預(yù)算,企業(yè)各部門之間缺乏密切的協(xié)同配合,況且一些單位沒有從本單位實際情況和特點出發(fā)采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法,預(yù)算編制時帶有很大的主觀性和盲從性。這種缺少科學(xué)性、可行性的預(yù)算編制方法是無法編制出實現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置的預(yù)算方案的,也無法使預(yù)算管理得到有效實施的。其次,企業(yè)預(yù)算目標可分為總的預(yù)算目標和各層級責(zé)任預(yù)算目標,層級責(zé)任預(yù)算目標則是總預(yù)算目標的細化,它也是對總預(yù)算目標的支持。實際工作中存在的問題一方面是對本單位一定時期的戰(zhàn)略目標缺乏明確的認識;另一方面是注重于總目標的制定,而對目標的分解缺乏細致的工作,以至于基層單位無具體標準可循;第三方面的問題是預(yù)算目標的時間分解問題,偏重于長期預(yù)算而不注重短期預(yù)算,一般企業(yè)都會在一個年度末制定下個年度的預(yù)算,即年度預(yù)算。但是對年度預(yù)算的完成卻沒有一個分階段實施的具體方案,以致于日常工作無章可循,結(jié)果導(dǎo)致長期預(yù)算不能順利實現(xiàn),也不能及時糾正實際工作中出現(xiàn)的偏差。
3.財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不嚴肅,控制不力。執(zhí)行不佳、控制不力是目前科研單位在預(yù)算管理中存在的通病。一方面,一些小企業(yè)對各項預(yù)算指標沒能做到系統(tǒng)細分,對財務(wù)預(yù)算管理責(zé)任單位的確定也不盡合理。因此預(yù)算指標的下達缺乏針對性和有效性,使得層級預(yù)算在企業(yè)中未能得到有效的貫徹落實,各部門往往因職責(zé)范圍、管理權(quán)限不清等原因而引發(fā)扯皮現(xiàn)象;另一方面,各單位沒有建立嚴密的預(yù)算管理組織機構(gòu)強化對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤管理和有效監(jiān)督,這樣就架空了預(yù)算控制的職能,導(dǎo)致預(yù)算指標的日常實施缺乏有效的控制。財務(wù)預(yù)算本質(zhì)就是一種財務(wù)計劃。計劃與實際工作總是存在一定的差距,只有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中反饋的情況來及時指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,及時地發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞,才能保證預(yù)算目標的實現(xiàn)。再有,有些科研單位在預(yù)算執(zhí)行中不注意權(quán)限的劃分和制衡,尤其對預(yù)算調(diào)整的權(quán)力不加以限制,使得超預(yù)算和無預(yù)算的項目由于預(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展,成本費用超預(yù)算的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,因此使得預(yù)算對實際行為的控制作用嚴重受損,預(yù)算管理的嚴肅性無法得到體現(xiàn)。 4.財務(wù)預(yù)算的考核評價中不重視非財務(wù)指標,責(zé)、權(quán)、利不清。對照責(zé)任目標通過考核評價可以掌握預(yù)算的運行狀況、取得的成績、存在的問題及環(huán)節(jié),以及查找問題產(chǎn)生的根源;也可以確定各責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任目標及其與各項責(zé)任標準值的實現(xiàn)水平,以及不同責(zé)任單位或責(zé)任人對總預(yù)算目標的責(zé)任差異,從而為兌現(xiàn)獎罰提供依據(jù)。
三、完善科研單位財務(wù)預(yù)算管理的對策
1.加強對企業(yè)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善預(yù)算管理的各項基礎(chǔ)工作。首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),特別是一把手要重視和關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對實施財務(wù)預(yù)算管理的重要性的認識,要把財務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié),與企業(yè)戰(zhàn)略管理、薪酬業(yè)績管理等,一并作為提升企業(yè)整體競爭力的重要手段。實踐表明,由于財務(wù)預(yù)算管理涉及企業(yè)內(nèi)部全方位、全過程、全員以及外部環(huán)境,預(yù)算管理的作用發(fā)揮好與否離不開企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。其次要加強對企業(yè)員工預(yù)算知識的培訓(xùn),強化每個員工的預(yù)算意識,提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感;第三建議有條件的單位應(yīng)成立專門機構(gòu)(如預(yù)算委員會)、配備專職或兼職人員來具體組織本企業(yè)的預(yù)算管理工作,包括負責(zé)擬訂預(yù)算目標和預(yù)算政策;制定預(yù)算管理的具體措施和辦法;組織編制、審議、平衡預(yù)算草案并報單位最高權(quán)力機構(gòu)審批;組織下達預(yù)算;協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;考核預(yù)算執(zhí)行情況,監(jiān)督完成預(yù)算目標等等。將企業(yè)整個預(yù)算管理過程納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道,使得整個企業(yè)的日常經(jīng)濟活動在預(yù)算目標的指導(dǎo)下有條不紊地進行,從而保證預(yù)算管理機制的有效運行。
2.加強預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性。編制預(yù)算首先要客觀把握現(xiàn)行預(yù)算的執(zhí)行情況,總結(jié)以前編制預(yù)算的經(jīng)驗,采用適當(dāng)?shù)墓脚c合理的算法來確定預(yù)算指標數(shù)。做到數(shù)據(jù)來源的科學(xué)可靠,以保證預(yù)算的科學(xué)可行。運用廣泛的市場調(diào)查研究和先進的分析方法、分析工具來進行科學(xué)的預(yù)測和預(yù)算;做到由上而下和由下而上相結(jié)合的方式,采用二者結(jié)合的方式可增強預(yù)算工作的科學(xué)性,既能充分調(diào)動大家的積極性又能把握企業(yè)的整體目標;注意預(yù)算的細分化,注意各部門的協(xié)調(diào)配合。
3.加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理與控制。在預(yù)算的實施過程中搞好預(yù)算的責(zé)任落實,把預(yù)算目標層層分解,使責(zé)任單位目標明確;充分利用預(yù)算實施過程中反饋的信息,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實際效果及存在的問題,問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及原因,然后針對不同環(huán)節(jié)與不同原因,進行分析研究,并采取適時控制對策;形成思想統(tǒng)一、全員參與的內(nèi)部環(huán)境;掌握預(yù)算指標的適當(dāng)性,使預(yù)算具有一定的靈活性和彈性。在確立各層次、各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行組織責(zé)任目標與獎懲標準時,既要有一個原則性的目標框架,指明必須要達到的基本責(zé)任目標與應(yīng)遵循的基本要求,同時對一些細節(jié)問題,只提出一個總的指導(dǎo)性方針,由各預(yù)算執(zhí)行組織靈活掌握。
4.建立有效的考評機制。財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實可行的獎懲制度以及是否嚴格執(zhí)行這一制度。否則,即使有符合實際的財務(wù)預(yù)算,也無法得到貫徹落實。因此,應(yīng)結(jié)合各責(zé)任單位和責(zé)任人的預(yù)算責(zé)任目標制定公正、合理、有效的獎懲制度,并形成嚴格的考評機制,把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任單位、責(zé)任人的切身利益掛鉤,使之與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的共同體。實踐證明:嚴格的考評機制是預(yù)算目標得以有效實現(xiàn)的重要手段之一?？荚u機制包括建立考評機構(gòu),確定考評程序,審查考評數(shù)據(jù),依照制度進行考評和執(zhí)行考評結(jié)果?？荚u時應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、公平的原則,并通過建立綜合評價指標體系,實現(xiàn)財務(wù)指標與非財務(wù)指標的應(yīng)用相結(jié)合,市場化與內(nèi)部化相結(jié)合,結(jié)果評價和過程評價相結(jié)合,整體目標和局部目標相一致。
預(yù)算是計劃工作的成果,它既是決策的具體化,又是控制科研活動的依據(jù),更可以利用預(yù)算來評價企業(yè)各級各部門的工作業(yè)績。不難看出,財務(wù)預(yù)算在企業(yè)的經(jīng)營過程中所處的地位,以及它的重要性。對于目前科研單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的深刻認識,預(yù)算管理觀念落后;財務(wù)預(yù)算的編制被視為單純財務(wù)行為,不注重短期預(yù)算;財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不嚴肅,控制不力;財務(wù)預(yù)算的考核評價中不重視非財務(wù)指標,責(zé)、權(quán)、利不清等問題,看法未必準確全面。提出的加強對企業(yè)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善預(yù)算管理的各項基礎(chǔ)工作;加強預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性;加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理與控制;建立有效的考評機制等方面的設(shè)想也不夠具體,有待在今后實踐中完善。
(作者單位:中國兵器工業(yè)集團第二一二研究所)
