新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。毫無疑問，新農(nóng)村建設(shè)的所有工作目標(biāo)都是以生產(chǎn)發(fā)展為前提的，是以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。
農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作；既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。村級財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。
近幾年來，各地通過政策引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、體制轉(zhuǎn)換等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。同時(shí)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級集體經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用。但是，村級財(cái)務(wù)管理中的漏洞依然不少，問題仍然突出：一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》和村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計(jì)出納不能一肩挑。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會計(jì)、出納形同虛設(shè)。另外，白條抵庫、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象屢見不鮮。財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，直接影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村的穩(wěn)定。二是集體資金管理混亂。收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但有些村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到十幾萬元。有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。三是物資管理手續(xù)不全。定期財(cái)務(wù)公開雖然在我國已實(shí)施多年，但在有些村，由于公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾猶如霧里看花，無法準(zhǔn)確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向，致使有的村部分財(cái)產(chǎn)雖然早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。還有個(gè)別村干部由于對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個(gè)人營利、占有的目的。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。有鑒于以上問題，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、綜合分析后，筆者認(rèn)可，搞好村級財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：
建立健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證。建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。因此，建章立制是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、會計(jì)核算管理、會計(jì)檔案管理、財(cái)會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)會人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，一事一議籌資籌勞管理，會計(jì)電算化等多項(xiàng)制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，村級財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立一支筆審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬，規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。二是要搞好資本營運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。三是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議資金等。加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的要求對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會計(jì)核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會報(bào)告。對征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。加強(qiáng)一事一議資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按一事一議的辦法來籌集，在向群眾收取時(shí)，要開具統(tǒng)一的一事一議籌資收據(jù)，專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時(shí)向群眾公布。三是要搞好財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過一事一議籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)。對村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財(cái)會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會人員進(jìn)行全面清查，建立會計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。同時(shí)，盡可能創(chuàng)造條件，逐步提高財(cái)會人員的福利待遇，以較高的收入穩(wěn)定隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)重視村級財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會計(jì)代理站要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開支，確保村級財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。
置身于當(dāng)前國際國內(nèi)的大背景下，只要大家充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，只要相關(guān)單位相關(guān)同志的齊心合力、求真務(wù)實(shí)不斷改進(jìn)和完善且堅(jiān)持不懈，村級財(cái)務(wù)管理一定能夠取得更為亮麗的色彩、更為豐厚的佳績。村級財(cái)務(wù)管理水平可持續(xù)的提升，必將對于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)生看得見、摸得著的的推動(dòng)作用。
