作者：[趙栓文]
會計信息失真已經(jīng)嚴重阻礙著我國經(jīng)濟的正常運行，人們越來越關(guān)注如何保證會計信息真實的問題。本文將就此作一探討。
一、建立健全企業(yè)內(nèi)部會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系
《會計法》第四條明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第二十七條規(guī)定：“各單位應當建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”；第五章規(guī)定了對制造虛假會計信息的，不建立并實施內(nèi)部會計監(jiān)督的單位及相關(guān)責任人的處罰。《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》第四、五條規(guī)定：“各單位應當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，結(jié)合部門或系統(tǒng)的內(nèi)部會計控制規(guī)定，建立適合本單位業(yè)務特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度，并組織實施，單位負責人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負責”。這些都說明了法律上規(guī)定了各單位及單位負責人有保證本單位所提供的會計信息真實的責任。
因此，各個單位應當根據(jù)《會計法》等相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全單位負責人負責的，以內(nèi)部會計控制制度為基礎，由會計人員自我檢查、會計部門內(nèi)部稽核、審計部門全程審核相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系。從企業(yè)內(nèi)部、從會計信息生成的關(guān)鍵階段，進行質(zhì)量把關(guān)，力爭把不合格的虛假的會計信息消滅在企業(yè)內(nèi)部，以保證企業(yè)提供的會計信息的質(zhì)量，維護單位的信譽，這既是《會計法》的要求，也是保證會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵。
二、強化注冊會計師的監(jiān)督
１．理順會計師事務所的管理體系。由于目前我國會計師事務所大多由財政、審計、稅務部門及注冊會計師協(xié)會分塊管理，并與上述部門有著緊密的人財物聯(lián)系，因而形成了行業(yè)壟斷、部門壟斷，從而影響了其生存和發(fā)展。因此，必須堅決做到會計師事務所與所掛靠單位脫鉤，實質(zhì)上使其真正成為一個獨立的經(jīng)濟實體，并形成全部由注冊會計師協(xié)會統(tǒng)一管理的民間團體。
２．改革會計師事務所的所有制形式。目前，我國的會計師事務所大多為有限責任公司，而且注冊資本不大，缺乏承擔較大賠償責任的條件，這使個別會計師事務所和注冊會計師在開展鑒證業(yè)務時缺乏壓力，從而采用出具虛假報告的方式爭取客戶。為此，我們應該借鑒發(fā)達國家會計師事務所的發(fā)展經(jīng)驗，將會計師事務所盡快地由有限責任公司改組為合伙制，以增加其在維護市場經(jīng)濟發(fā)展中的責任，這也是與國際慣例接軌，促進我國會計師事務所走向世界的必經(jīng)之路。
３．擴大注冊會計師審計監(jiān)督的范圍。目前，我國法律尚未規(guī)定，所有經(jīng)濟單位都必須接受注冊會計師對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，除股份有限公司外，大多是由經(jīng)濟單位自愿委托。其結(jié)果是：一方面造成因無人委托，會計師事務所門庭冷落，另一方面造成大量的虛假會計信息沒有經(jīng)過注冊會計師的審計，輕而易舉地流入社會，給社會、國家?guī)砭薮蟮膿p失。因此，我們應將注冊會計師的審計監(jiān)督范圍擴大到所有的經(jīng)濟單位，并以法律形式規(guī)定下來，這既可拓寬會計師事務所的生存空間，便于會計師事務所的壯大，也有利于更好地發(fā)揮注冊會計師的監(jiān)督作用，更好地維護經(jīng)濟秩序，不留監(jiān)督死角，全面提升會計信息的質(zhì)量。
４．整合會計師事務所。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前有４ ０００多家會計師事務所，進行會計事項的鑒證、資產(chǎn)負債審核等，它們大小不一、業(yè)務水平不同。除此之外，還有大量的注冊評估師、注冊稅務師等中介機構(gòu)在從事相同業(yè)務，這種不規(guī)范的發(fā)展狀況，既嚴重影響了注冊會計師行業(yè)的生存，形成了“優(yōu)不勝、劣不汰”的局面，又影響了該行業(yè)的業(yè)務質(zhì)量。國家應加大對中介機構(gòu)的整改力度，將注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師進行相應合并，一方面便于政府管理，另一方面有助于注冊會計師純潔隊伍、提高質(zhì)量、走向世界。
５．提高注冊會計師的綜合素質(zhì)。注冊會計師的綜合素質(zhì)是決定會計信息鑒證質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。由于起步較晚，我國注冊會計師的數(shù)量與水平和世界發(fā)達國家相比，差距還十分明顯。今后，應在繼續(xù)擴大注冊會計師隊伍的同時，加強注冊會計師職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)的培訓，重點培養(yǎng)注冊會計師自我更新知識的能力以及獨立、客觀、公正、謹慎的職業(yè)情操，提高其綜合素質(zhì)，使其成為真正的經(jīng)濟警察。
三、加大政府監(jiān)督檢查力度
１．大力推進《會計法》執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管職能?！稌嫹ā返谄邨l明確規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！钡谌l明確規(guī)定了財政部門對各單位實施監(jiān)督的內(nèi)容，第四十三條規(guī)定了財政部門對違法單位的行政處罰權(quán)和單位承擔法律責任的行為。財政部門應根據(jù)《會計法》的授權(quán)重點檢查各單位會計人員的任職資格、會計制度的執(zhí)行問題、內(nèi)部會計控制制度的建立和實施狀況，嚴格會計人員從業(yè)資格證的頒發(fā)，加大違反《會計法》行為的處罰力度，積極為各單位提供咨詢服務，從人員和制度上為會計信息質(zhì)量的保證提供事前監(jiān)控。
２．加強稅務執(zhí)法，充分發(fā)揮稅務部門的監(jiān)督作用。稅務部門由于其自身業(yè)務關(guān)系，其接觸的經(jīng)濟單位最廣。稅務部門對各單位會計信息質(zhì)量進行鑒別，是保證國家稅收足額、及時收繳的前提條件。反之，提高稅務人員會計信息質(zhì)量鑒別水平，也是提高稅務人員執(zhí)法水平的重要內(nèi)容。雖然稅收形式以納稅人主動申報為主，但稅務機關(guān)可以通過抽查納稅人的會計資料來監(jiān)督單位會計信息質(zhì)量。只有通過對各單位會計信息的質(zhì)量進行鑒別，才能識別其是否有偷、漏稅行為，并對其中的違法行為進行追究，促使各單位保證和提高會計信息的質(zhì)量。
３．強化證監(jiān)會等部門對上市公司會計信息質(zhì)量的監(jiān)督。證監(jiān)會作為《會計法》、《公司法》、《證券法》等多個法律授權(quán)的上市公司監(jiān)控機構(gòu)，應徹底改變工作方式，在加強上市公司事前審查的同時，也要加大對上市公司的事中、事后監(jiān)控，為廣大中小股東進行預警分析，加大對制造虛假會計信息單位的處罰力度，減少自身腐敗，切實履行各項法律賦予的職責，監(jiān)督好上市公司的會計信息。
４．強化政府審計，促進會計信息質(zhì)量的全面提高。政府審計是政府保證會計信息質(zhì)量的最后一道防線。政府審計應根據(jù)《審計法》賦予的權(quán)力，在獨立、客觀、公正鑒證各單位會計信息質(zhì)量的同時，更注重對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和對政府相關(guān)工作人員在會計信息質(zhì)量鑒證工作中履行職責的檢查，從而促使注冊會計師和政府相關(guān)工作人員不斷提高工作質(zhì)量，保證會計信息監(jiān)督的有效性。
四、完善司法審計與新聞媒體披露
建立司法審計制度，加大對重大的會計信息失真、虛假案件的處罰力度，重點對指使造假者、實施造假者、出具虛假報告者、政府監(jiān)管中的瀆職者、合謀者、受賄者進行打擊，在追究其刑事責任的同時，附帶追究其民事責任。增大會計信息造假成本，從而促使每一個與會計信息質(zhì)量相關(guān)的人員不愿意、也不敢造假。
新聞媒體披露是現(xiàn)代社會揭露違法事件，監(jiān)督人們遵守法律法規(guī)的有力武器，在西方發(fā)達國家比較成熟，我們應借鑒國外的先進經(jīng)驗，完善新聞法規(guī)，對新聞單位賦予相應的報道權(quán)。通過新聞媒體披露，在全社會形成一個提供真實、客觀會計信息光榮，制造虛假會計信息可恥的氛圍，從而全面提升全社會的公共道德水平。財政部２００１年４月頒布的《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》第三十條“除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以外，主管財政機關(guān)對企業(yè)年度財務會計報告進行財務考核與評價的結(jié)果，可以一定的方式向社會發(fā)布”的規(guī)定，就是完善新聞媒體監(jiān)督會計信息的一項重大舉措。?
