軍隊財務(wù)監(jiān)督是保證軍隊財務(wù)法規(guī)落實、制度執(zhí)行的重要手段，是預防經(jīng)濟犯罪、保障軍事經(jīng)濟健康高效運行的重要工作。本文著重分析了現(xiàn)行軍隊財務(wù)監(jiān)督工作中存在的問題，提出了強化監(jiān)督的對策。
一、軍隊財務(wù)監(jiān)督目前存在的問題
（一）監(jiān)督機制不完善
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍隊財務(wù)監(jiān)督工作的外在環(huán)境發(fā)生了變化，但軍隊財務(wù)監(jiān)督還在一定程度上受到計劃經(jīng)濟模式的影響，適應(yīng)市場化外部環(huán)境變化的能力較弱；軍隊涉及財務(wù)監(jiān)督的法規(guī)制度尚不夠全面系統(tǒng)，缺乏一個完整具體、操作性和適用性強的財務(wù)監(jiān)督機制；財務(wù)工作業(yè)務(wù)量大，因而需監(jiān)督的范圍較廣，在受編制制約的情況下，軍隊財務(wù)監(jiān)督往往難以獲得良好的人力、物力資源支持。
（二）監(jiān)督主體不明確
由于現(xiàn)行法律法規(guī)體系不夠健全，各業(yè)務(wù)部門財務(wù)監(jiān)督主體的職責范圍的劃定邊界較模糊，一定程度上存在交叉、重疊，或有遺漏，時而出現(xiàn)監(jiān)督主體權(quán)力沖突或互相推諉。如此一來，對原本有限的財務(wù)監(jiān)督資源造成了浪費，使被監(jiān)督主體偏離正常運行軌跡而出現(xiàn)違規(guī)和失控。
（三）監(jiān)督質(zhì)量難以評價
要加強軍隊財務(wù)監(jiān)督，必須找準提升現(xiàn)行財務(wù)監(jiān)督效果的途徑。當前軍隊財務(wù)監(jiān)督缺乏一套有效的考評體系，難以對財務(wù)監(jiān)督的結(jié)果進行評價。如何利用現(xiàn)有條件，對財務(wù)監(jiān)督工作的經(jīng)濟性、效果性和效率性進行評價估量，是有效促進財務(wù)監(jiān)督完善的重要手段方法。
（四）財務(wù)監(jiān)督人員法規(guī)意識淡薄
財務(wù)監(jiān)督的環(huán)境日趨復雜，軍隊和地方之間的差距，拜金主義、和金錢的侵蝕，使得某些干部法規(guī)法紀觀念淡薄，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題卻刻意隱瞞、徇私舞弊，使得財務(wù)監(jiān)督約束力被削弱，監(jiān)督行為形同虛設(shè)。
二、強化軍隊財務(wù)監(jiān)督的對策
（一）抓好決策過程監(jiān)督
財務(wù)決策監(jiān)督就是對軍隊各級財務(wù)部門在各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中關(guān)于資金運動方面的安排和決定進行控制檢查的方法。對財務(wù)決策進行監(jiān)督，是從源頭上進行管控的最佳手段。監(jiān)督重點為：對預算、計劃指標和專項工程等重大項目投資的監(jiān)督；核查各項事業(yè)建設(shè)中存在的差別，促進其年度資金安排合理，達到平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；檢查財經(jīng)管理程序，減少違規(guī)風險；制定嚴格程序跟蹤和控制決策執(zhí)行等。
（二）全程監(jiān)控資金使用
資金是軍隊財務(wù)活動的的血液，軍隊各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展離不開資金保障。軍隊財務(wù)資金管理控制是對預算資金、預算外資金以及國家或地方政府撥給的代管經(jīng)費等各項資金運動進行控制主要包括：控制資金的投向投量、監(jiān)督專項資金、固定資產(chǎn)基金和專用基金的使用、制定資金計劃、運用會計監(jiān)督，對資金運動實行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢察、及時糾正偏差，制止和懲處違法行為和控制并調(diào)節(jié)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動等。因此，須做到對資金使用的全程監(jiān)控，監(jiān)督重點如下：
1、以預算為主，抓事前監(jiān)督。對預算管理進行監(jiān)督，對事業(yè)任務(wù)的確定、經(jīng)濟的籌措和安排使用、庫存物資潛力的挖掘等進行檢查。其中，預算的編制和修正是監(jiān)督重點，提前排除預算中可能發(fā)生的問題和潛在的隱患，提前堵塞經(jīng)費開支使用中的容易出現(xiàn)的漏洞，預防經(jīng)濟違紀問題的發(fā)生。
2、以經(jīng)費支出為重點，完善內(nèi)控機制，做好事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是在經(jīng)費計劃執(zhí)行過程中，對經(jīng)費收支、結(jié)算報銷、會計核算及其遵守財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督。完善的內(nèi)控制度有助于提高監(jiān)督效果。首先，按程序結(jié)算，把好撥、借款關(guān)，監(jiān)督借款是否符合部隊的實際需要和相關(guān)制度，對不符合的一律不撥不借。其次，把好審核關(guān)。在經(jīng)費支出報銷上嚴格按照規(guī)定來審核，經(jīng)費的支出報銷關(guān)是經(jīng)費支出最直接和最重要的環(huán)節(jié)，審核后的支出既成事實，無法修改。
3、跟蹤經(jīng)費使用，完善事后監(jiān)督。事后監(jiān)督檢查是全程監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)，是軍隊財務(wù)監(jiān)督效果集中體現(xiàn)的最后階段。按照監(jiān)督程序和方法手段，檢驗和查核財務(wù)工作全過程，對經(jīng)費使用效果的進行評價分析。
（三）建立健全財務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系
應(yīng)擯棄“權(quán)大于法”的思想，用法制觀念規(guī)范財務(wù)監(jiān)督活動，進一步完善軍隊財務(wù)法規(guī)，強化監(jiān)督的約束力。
1、健全各項財經(jīng)法規(guī)。應(yīng)著重完善財務(wù)監(jiān)督法規(guī)，使財務(wù)監(jiān)督工作有法可依，同時也能規(guī)范財務(wù)監(jiān)督行為，體現(xiàn)出財務(wù)監(jiān)督法規(guī)的預見性、嚴密性、可操作性。
2、加強監(jiān)督執(zhí)法。對于違反財經(jīng)紀律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟損失者除行政處分外，應(yīng)負相應(yīng)的經(jīng)濟責任，賠償一定的經(jīng)濟損失。對財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)嚴格按照法規(guī)的規(guī)定處理，不得大事化小、小事化了，應(yīng)提升財務(wù)監(jiān)督威懾力。
（四）設(shè)立完善的監(jiān)督標準
軍隊財務(wù)監(jiān)督標準是衡量財務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量的尺度，是監(jiān)督工作必須遵循的準則，對考核財務(wù)工作效能，體現(xiàn)監(jiān)督成果，提高監(jiān)督質(zhì)量有重要意義。應(yīng)該設(shè)立并遵循以下標準：
1、監(jiān)督人員標準。要求執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督的人員具有合格的政治素質(zhì)，熱愛本職工作；具有良好的職業(yè)道德，堅持公正、公平，實事求是；具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉和掌握相關(guān)知識和經(jīng)濟法規(guī)；具有較高的綜合水平，有較強的分析問題、解決問題的能力等。
2、監(jiān)督依據(jù)的標準。要求監(jiān)督有法可依有據(jù)可循。證據(jù)真實可靠、充分有效。
3、監(jiān)督報告的標準。要求書寫的監(jiān)督報告規(guī)范，能客觀的指出存在的問題和成績，并提出結(jié)論和意見；報告評價要準確，能考慮被監(jiān)督單位的實際情況；報告在上交前要經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導同意，并征求被監(jiān)督單位和有關(guān)個人的意見。
參考文獻：
1、柯嘉興.企業(yè)財務(wù)監(jiān)督探討[J].財政監(jiān)督,2009(6).
2、趙玉忠.適應(yīng)新的形勢完善財務(wù)監(jiān)督[J].軍事經(jīng)濟研究,2006(3).
3、藺新豐等.以科學發(fā)展觀指導軍隊財務(wù)監(jiān)督[J].當代經(jīng)濟,2008(7).
（作者單位：解放軍第455醫(yī)院）
