社會主義市場經(jīng)濟，某種意義上講，就是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的建立和運行必須遵守其特有的規(guī)則。各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動都必須在有效的監(jiān)督下進行，財務(wù)監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的重要內(nèi)容，是從本單位經(jīng)濟利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動的真實性、合理性、合法性和有效性進行全面的監(jiān)督，其重點是合法性監(jiān)督，使單位的經(jīng)濟活動嚴格遵守和執(zhí)行國家的財經(jīng)方針、政策和法令。而軍隊財務(wù)監(jiān)督就是軍隊利用價值形式對軍隊財務(wù)活動進行監(jiān)察與督導(dǎo)，是軍隊財務(wù)的一項基本職能和實施財務(wù)管理的手段之一。
一、健全法規(guī)制度
依法監(jiān)督、嚴格執(zhí)法是財務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，也是財務(wù)監(jiān)督工作的生命線。財務(wù)法規(guī)不健全，制度不完備，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，使違法、違紀者有隙可鉆，有機可乘。要盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算、投資、預(yù)算外經(jīng)費、庫存物資管理等法規(guī)，使財務(wù)監(jiān)督有法可依。通過制定有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的專項法律法規(guī)，從法律上確定財務(wù)監(jiān)督的地位，使財務(wù)監(jiān)督工作的法律依據(jù)更加充分，財務(wù)監(jiān)督工作的手段更為得力，從而保障財務(wù)監(jiān)督工作更加順利地開展，以真正達到依法實施財務(wù)監(jiān)督的要求。
二、強化組織協(xié)調(diào)
軍隊財務(wù)監(jiān)督組織既是整個財務(wù)監(jiān)督機制的行為主體，也是決策系統(tǒng)的執(zhí)行主體。監(jiān)督組織整體運行協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到軍隊財務(wù)監(jiān)督機制運行效率的高低。要使軍隊財務(wù)監(jiān)督組織整體運行協(xié)調(diào)，必須不斷加強組織控制，做到財務(wù)監(jiān)督的主體明確，責(zé)任清晰，各級監(jiān)督主體具有相對超脫的地位，同時，監(jiān)督范圍寬廣，內(nèi)容完整，分工和層次結(jié)構(gòu)分布規(guī)范。軍隊可參考、借鑒地方財政監(jiān)督的經(jīng)驗做法，在財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的定位上賦予其相對獨立的地位，從而理順財務(wù)內(nèi)部的職能關(guān)系，形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個部門之間相互制約、相互分離的新體制。通過財務(wù)監(jiān)督部門的單獨設(shè)立，逐步淡化財務(wù)各業(yè)務(wù)主管部門管理和監(jiān)督的雙重身分，使預(yù)算、會計部門可以把主要精力轉(zhuǎn)移到預(yù)算和資金的管理上，而由監(jiān)督部門具體負責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和資金的運行。同時還需要進一步明確業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督職能部門的監(jiān)督管理分工，監(jiān)督部門對外要履行財務(wù)監(jiān)督執(zhí)法的主體職能，對內(nèi)要與具體業(yè)務(wù)部門及預(yù)算編制、執(zhí)行部門形成監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系。
三、加強內(nèi)部管控
首先，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度體系。加強撥借款控制。要嚴格按規(guī)定和工作進度撥借款，并及時核對往來款，清理借欠款，做到借欠款當(dāng)年結(jié)清，不跨年度拖欠。加強現(xiàn)金和有價證券的控制。對有效證券，應(yīng)建立明細分類賬，分年度、分金額進行詳細登記，防止不良分子利用有價證券違法亂紀。加強對票據(jù)的控制。將內(nèi)部使用票據(jù)的印刷、發(fā)放、收繳、存檔管理等工作納入財務(wù)部門的正常工作流程，按期收繳清理，對票據(jù)實行全過程監(jiān)督。
其次，加強內(nèi)部監(jiān)督力量。一方面，要采取多種方式，加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，使之能勝任財務(wù)監(jiān)督工作；另一方面，要加快財務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫的擴大和使用，逐步完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高財務(wù)監(jiān)督自動化水平。
最后，加大內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)法力度。對軍隊財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督落實情況的監(jiān)督檢查要到位，對于在軍隊財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)章制度的人和事，絕不能姑息遷就，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和部隊財經(jīng)紀律、制度的規(guī)定嚴肅處理，該承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的就實施經(jīng)濟處罰，觸犯法律的就應(yīng)受到法律的制裁。
四、抓好全程監(jiān)督
以預(yù)算為主，抓事前監(jiān)督。軍隊財務(wù)事前監(jiān)督的重點是對軍費預(yù)算管理的監(jiān)督，包括對預(yù)算的編制、執(zhí)行、修正。我們現(xiàn)在的預(yù)算作的范圍太大，具體的開銷不夠明確，使得有些經(jīng)費開支，亂入科目報銷。要通過細化預(yù)算，把所有正規(guī)的、常規(guī)的事項都編進去。要通過實行集中支付，在預(yù)算中增加政府采購項目。政府采購制度是以法規(guī)為基礎(chǔ)，按預(yù)算項目公開招投標、公平競爭、簽訂合同并由財務(wù)部門直接向供貨商付款的采購方式。在部隊里，可以以集團軍、省軍區(qū)、連勤分部為基本支付單位。
然后，以經(jīng)費支出為重點，抓好事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是在經(jīng)費計劃執(zhí)行過程中，對經(jīng)費收支、結(jié)算報銷、會計核算及其遵守財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督。在經(jīng)費支出報銷上嚴格按照規(guī)定來審核，按程序結(jié)算。最后，完善事后監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督是對經(jīng)費支出各個環(huán)節(jié)進行的全程監(jiān)督，如果只進行預(yù)借款和經(jīng)費報銷的監(jiān)督，那么這樣的財務(wù)監(jiān)督是不完全的。任何經(jīng)費的使用都有一定的目的和任務(wù)，作為財務(wù)人員不應(yīng)該把工作局限于支出報銷，而是要繼續(xù)看錢花了事有沒有辦成，錢花沒花在應(yīng)辦事上。事后監(jiān)督，實際上是對經(jīng)費使用效果的監(jiān)督。
五、提高職業(yè)素養(yǎng)
財務(wù)隊伍素質(zhì)狀況，很大程度上決定和影響著財務(wù)工作整體水平。堅持以人為本，提高財務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)是做好財務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)監(jiān)督，給廣大財務(wù)人員提出了更新、更高的要求。為此，財務(wù)人員要不斷加強自身建設(shè)，更新思想觀念和知識結(jié)構(gòu)，力爭做到懂財務(wù)、會管理、善監(jiān)督、出實效。首先，必須加大對財務(wù)人員進行政治思想教育的力度，扎扎實實打牢政治思想基礎(chǔ)，使其自覺認真落實關(guān)于軍隊財務(wù)監(jiān)督的各種規(guī)章制度和指示精神，用正確的思想教育人、武裝人，增強自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕的能力。其次，提高專業(yè)素質(zhì)。市場經(jīng)濟體制的逐步完善和新時期我軍戰(zhàn)略方針的調(diào)整，需要各級財務(wù)部門和財務(wù)監(jiān)督人員解放思想、更新觀念，以科學(xué)的管理觀念代替經(jīng)驗管理；以目標、成本管理觀念代替任務(wù)管理觀念；以民主管理觀念代替?zhèn)€人主導(dǎo)型管理觀念。
參考文獻：
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（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生三隊）
