摘要：事業(yè)經費是我軍軍費的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響軍費效益的好壞。文章將在分析現行事業(yè)經費預算管理現狀的基礎上，挖掘存在的問題，積極探索新形勢下預算管控的有效途徑，以提高事業(yè)經費管理水平。
關鍵詞：預算管控；事業(yè)經費管理
預算是具有法律效力的經費收支計劃，預算管控是事業(yè)經費管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是事業(yè)經費管理的一個有效方法。然而現行的事業(yè)經費預算制度還存在很多問題，不能完全適應新軍事變革對軍費管理提出的要求，影響了事業(yè)經費管理水平的提高。
一、存在的問題
（一）預算編制質量不高
一個好的事業(yè)經費預算，必須收支項目齊全、內容具體，與事業(yè)任務需求相吻合，操作性強。但實際情形并非如此，在預算編制方面還存在很多不足，導致預算編制質量不高，特別是預算支出的項目不具體、不完整，預算支出的數量、單價、金額不準確，直接影響預算執(zhí)行的質量。主要表現在三個方面：一是預算編制時間方面。預算編制時間早與重大任務明確時間晚的問題，是當前影響預算編制質量的一個重要原因?，F行規(guī)定要求部門分項預算統(tǒng)一在10月31日前完成，單位預算要求在11月30日前完成。而年度工作任務一般在年初才能明確，編制預算時間在前與任務明確在后的矛盾非常突出，因此事業(yè)單位在編制預算時，預算年度內一些重大任務尚未明確，致使本級直接支出預算難以編準、編細、編實，只能“應付”。進入新年度任務明確后，列入預算中一些項目的開支數量、金額與實際需要出入很大，難以按預算來執(zhí)行。二是預算支出科目方面。有些預算結構過于簡單，經費收支項目設置過粗、分類不細，缺少以單位或部門為內容的分類科目體系。部分項目和內容還較籠統(tǒng)，不是按某一任務或每一筆開支進行列報，而僅僅是分成幾大類開支，難以清晰反映資金的分配去向；有些預算科目設置邏輯性不強。一些科目設置存在著交叉和重疊，有些同一功能的支出往往在多處分散反映。如：差旅費、水電費、取暖費等在公務費、事業(yè)費中都有。這種重疊交叉設置的科目，容易干擾正常決策，也給下一步的預算執(zhí)行和有效監(jiān)督帶來不利影響。三是預算與開支計劃方面。事業(yè)經費支出隨意性大，一個很重要的原因就是計劃性不強。開支計劃不按預算制定，偏離預算很遠，預算與開支計劃結合不緊密，缺乏長期性和系統(tǒng)性。由于目前部隊只編當年預算，所以導致計劃周期短，在經費保障中常常出現只顧眼前利益、不顧長遠利益的短期行為，預算編制與部隊長遠建設規(guī)劃相脫節(jié)。
（二）預算執(zhí)行軟化
預算執(zhí)行情況的好壞直接影響著事業(yè)經費管理的效果。但是在當前的事業(yè)經費預算執(zhí)行過程中，仍然存在著支出控制不嚴、調整預算隨意、分析預算不實、監(jiān)督檢查不力等問題，這些問題是事業(yè)經費支出效益不高的主要原因。主要表現為：一是事業(yè)經費開支計劃沒有體現預算的要求，過于籠統(tǒng)。經費開支計劃不具體，只是大略地把有關開支項目列于一類，一些該細化的項目開支沒有細化，執(zhí)行中容易出現鋪張浪費，無預算、超預算開支，或者將事業(yè)經費挪作他用的徇私舞弊行為。二是人為因素干擾，追加預算多。有的事業(yè)單位或個人對預算的法規(guī)性和嚴肅性認識不足，認為有誤差就應該調整，錢不夠花就應該追加，使部分事業(yè)單位對追加預算的依賴性越來越強，降低了自身控制支出的自覺性和積極性。三是監(jiān)督檢查不力，預算節(jié)超沒有相應的獎懲機制進行約束。有的單位財務部門在預算執(zhí)行檢查監(jiān)督過程中，受自身利益和各方壓力的影響，對事業(yè)部門預算執(zhí)行把關不嚴，指導監(jiān)督不力，對一些違法違紀現象沒有及時進行糾正。由于目前還沒有系統(tǒng)的預算分析指標體系、規(guī)范預算報告的方式方法和完善預算分析結果的處置制度，所以即使發(fā)現問題也沒有具體的處罰措施，這使得各施控主體不同程度地存在行為不規(guī)范情況，影響了對事業(yè)經費預算執(zhí)行監(jiān)督的實施，弱化了事業(yè)經費預算的約束效果。
二、對策構想
（一）提高事業(yè)經費預算編制質量
事業(yè)經費預算編制是預算執(zhí)行的前提，要提高事業(yè)經費預算執(zhí)行的質量，首先要提高預算編制的質量。一是要調整預算年度和編制時間。將現行預算年度從每年1月1日至12月31日調整為每年4月1日至次年3月31日；預算編制的時間也進行相應調整，即從每年的3月31日開始預算準備工作，到翌年2月底前各單位完成預算的編制，3月底前對各單位預算審批完畢并下達。這樣做的好處是使事業(yè)任務明確在前，編制預算時間在后，預算編制單位可以根據單位財力可能，合理安排好部隊建設及戰(zhàn)備訓練任務。二是要細化事業(yè)經費預算科目。將現行事業(yè)部門經費分項預算再進行分項，具體到每一個小項；將接待費、會議費、差旅費等業(yè)務雜支明確到具體的部門甚至人員，在預算科目事業(yè)費類級科目下增設行政消耗性經費款級科目，在款級科目下再設業(yè)務雜支的明細科目，便于控制事業(yè)經費中的間接性開支比例。三是要采取科學的編制方法，將開支計劃與預算緊密結合。借鑒目前其他發(fā)達國家的做法，結合我國國情、軍情，通過制度二次創(chuàng)新，建立具有中國特色的PPBS制度，即建立符合中國國情和軍情，適應世界新軍事革命趨勢、社會主義市場經濟要求和國防現代化建設需要的“規(guī)劃-計劃-預算”制度，為我軍預算編制提供科學的方法。嚴格按照預算制訂開支計劃，著眼長期規(guī)劃，將開支計劃與預算緊密結合，增強開支計劃的長期性和系統(tǒng)性。
（二）強化事業(yè)經費預算執(zhí)行力度
相對于預算編制而言，預算執(zhí)行是一項長期、細致的工作。從某種意義上講，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)比預算編制環(huán)節(jié)更為重要和關鍵。編制的預算一經批準，便成為事業(yè)經費支出活動的法定依據，必須嚴格執(zhí)行。具體做法：一是合理界定支出范圍，制定嚴格可行的事業(yè)經費開支計劃，確保列支口徑一致，杜絕支出超標準。依據批準的年度預算和事業(yè)任務的需要來制定月份或季度的經費支出計劃，明確經費開支的具體項目、內容、時間與金額等，合理安排經費支出，報部門領導審批后送財務部門備案，作為事業(yè)部門借款和經費開支報銷的依據。二是嚴格預算調整。事業(yè)經費預算一經確定，要嚴格按照批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得突破預算，不得隨意調整挪用，不能先支后報。對于一些臨時性而且確需在年內開支的新增支出或進行項目調整的，要嚴格按照有關規(guī)章制度和程序辦理報批手續(xù)。各事業(yè)部門的預算調整，應先由事業(yè)部門提出申請，經財務部門審核后編制調整方案。預算調整方案必須詳細注明調整的原因、項目、數額、經費來源、預算現狀和調整措施等內容，做到一事一報，并按規(guī)定的審批權限和程序報批。因減少或尚未完成事業(yè)任務而形成的預算結余，應予以撤銷，納入下年度預算安排。三是及時進行預算考評。為了加強事業(yè)經費預算管理，必須注意分析考核事業(yè)經費預算執(zhí)行的有效性。主要從“兩度一率”進行考核，即事業(yè)經費預算執(zhí)行剛性度、失真度和有效率。預算執(zhí)行剛性度是指，對預算編制與執(zhí)行結果的吻合程度進行對比考核，分析預算執(zhí)行中出現偏離的主要原因，評價預算編審的合理性和預算執(zhí)行的嚴肅性。預算執(zhí)行的失真度是指，對財務決算反映事業(yè)經費預算執(zhí)行結果的真實程度進行考核，發(fā)現決算與預算執(zhí)行結果之間的差異，分析失真原因，評價決算編報的真實性和完整性。預算執(zhí)行有效率是指，從經費數量、經費結構以及合規(guī)性的角度，對事業(yè)經費預算執(zhí)行結果進行綜合性考核，分析預算保障力度和經費結構的科學性、合理性，評價預算執(zhí)行的實際效益。
通過以上措施，可以提高事業(yè)經費預算編制水平，解決預算執(zhí)行過程中存在的問題，強化執(zhí)行力度，最大程度地發(fā)揮了預算約束效果，從而提高了事業(yè)經費的管理水平，促進軍費效益最大化。
參考文獻：
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