縣鄉(xiāng)財政是國家財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，對整個國家財政發(fā)展具有舉足輕重的影響。但是在國民經(jīng)濟實力不斷增強的大背景下，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟卻面臨巨大壓力，縣鄉(xiāng)財政困難問題十分突出。作為西部欠發(fā)達的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政能否走出困境，科學發(fā)展關(guān)系到國家財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略任務的成??；關(guān)系到國家“十一五”宏偉藍圖的實施。因此我們應當以清醒科學的態(tài)度和高度的歷史責任感，努力尋求西部縣鄉(xiāng)財政的科學發(fā)展思路，為構(gòu)建有中國特色的社會主義和諧社會做貢獻。本文通過對甘肅、貴州兩省一些地縣地方財政運轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究，試作探討，提出以下淺見：
一、西部縣鄉(xiāng)財政發(fā)展現(xiàn)狀
1、縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)困難，慶陽作為西部欠發(fā)達地區(qū)，由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，財政收支矛盾突出，導致了縣鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)相當困難，2004年，全市經(jīng)濟大口徑收入完成12.4億元，比上年增長21.6%，地方財政收入完成5.48億，比上年增長20%，財政支出21.04億元，增長16.31%，當年凈結(jié)余1954萬元。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，收入總量小，財政自給率低，僅為26%；收入結(jié)構(gòu)不合理，地方可用財力不足缺口達73.93%；剛性支出增長過快，供需矛盾十分突出；人口經(jīng)費就占75.90%，運轉(zhuǎn)經(jīng)費僅占２4.1%，動轉(zhuǎn)經(jīng)費是一減再減，大部分單位每人每年辦公經(jīng)費僅為四、五百元，許多單位因無錢，對有些業(yè)務工作不能很好的開展，也是導致一些執(zhí)法部門亂收費、亂罰款屢查屢犯的重要原因，降低了政府部門的辦事效率，同時也影響了政府部門的形象。
2、債務負擔十分沉重。2002年，天水市農(nóng)村普遍實行稅費改革后，由于全面取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金（集資），取消了屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累和義務工，改革了村提留征收辦法和興辦村級公益事業(yè)“一事一議”制度。由于實行城鄉(xiāng)稅制一體制，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象得到根治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取不合理費用的來源被斬斷，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決增入增資，保證運行，發(fā)展經(jīng)濟等因素，不斷加大舉債，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面在80%以上，村級負債面在75%以上，稅改后，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2783個村平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債70萬元。每村負債3000元。沉重的債務負擔增加了縣鄉(xiāng)財政運行風險，也直接影響和制約了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
3、政府投入事業(yè)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品不足，職工收入水平低。由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，除了保證人員工資和維持基本的運轉(zhuǎn)外，對事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品的投入非常有限。如福泉市有財政供養(yǎng)人口7784人，每年投入職工醫(yī)療保險僅為200萬元，職工看病自己要承擔相當數(shù)額的費用；投入教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)建設等嚴重不足，2003年教育校舍改造貸款750萬元，衛(wèi)生設備、病房改造貸款500多萬元，1999年至2003年累計貸款1300萬元，政論負債給地方財政增加了嚴重的包袱。除發(fā)放基本工資外，由于財力有限，即使保證了工資的發(fā)放，也僅僅是基本崗位工資和少量補貼，一直以來三費、職務補貼、菜籃子津貼在福泉市都無法兌現(xiàn)，與省、地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較，縣鄉(xiāng)干部職工的收入差距在逐漸擴大。
4、財政風險突出。一方面，縣級財政顯性風險日益增大，主要表現(xiàn)為赤字預算，各種債務應付未付款，不良資金以及融資擔保引起的風險，以慶陽市為便，2004年，赤字數(shù)額高達10億元，各種債負多達17.93億，平均到全市8個縣區(qū)平均每縣2.24125億元。另一方面，縣鄉(xiāng)財政還存在著大量的顯性風險，包括農(nóng)產(chǎn)品虧損掛賬，社會保障欠賬，專項資金配套資金欠賬，以及地方政府在經(jīng)濟建設中因決策失誤而演化出來的負債等。國家財政風險加大了，向農(nóng)民集資，收費現(xiàn)象就屢禁不絕。
5、擠占專項資金。國家為了扶持西部貧困地區(qū)建設，每年撥付專項資金用以西部縣鄉(xiāng)教育建設，農(nóng)田水利、公路等建設，資金下?lián)艿娇h后，為了確保運轉(zhuǎn)，保持收支平衡，一些縣級政府不得不擠占部分專項資金平衡預算，專項資金沒有真正用于項目建設，沒有發(fā)揮應有效益，也給財政監(jiān)督處罰帶來了難度。
二、西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難問題的負面影響
1、損害了黨和政府的形象。由于縣鄉(xiāng)財政困難，縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)經(jīng)費嚴重不足，縣鄉(xiāng)政府到處借債乞討，成為“赤字政府和負債政府”?？h鄉(xiāng)政府因為交不起水電費、通訊費、燃油費等，停水停電，通訊中斷，車輛停駛的情況時有發(fā)生。同時，由于縣鄉(xiāng)財政困難，不能保證黨政機關(guān)經(jīng)費供給，為了維持政府運轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)政府只好向一切可以收費的單位和個人進行攤派，亂收費，損害了黨和政府的形象。
2、制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也制約了全國經(jīng)濟的發(fā)展，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口，80 居住在縣以下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由于農(nóng)民和縣以下城鎮(zhèn)居民收入低，購買能力弱，縣以下消費品市場啟動乏力。2001年占全國人口4/5的縣以下人口消費額占全國消費額的1/4。嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，由于西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政困難，縣鄉(xiāng)政府不僅不能為經(jīng)濟發(fā)展“輸氧供血”，反而“竭澤而漁”，造成縣鄉(xiāng)公私企業(yè)停產(chǎn)倒閉，下崗工人增多，經(jīng)濟萎縮，其次，由于縣鄉(xiāng)財政困難，資金投入不夠，對農(nóng)業(yè)支持力度不足，缺乏對農(nóng)業(yè)增收信息的有效指導，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、削弱了基層政權(quán)。縣鄉(xiāng)政府是我國政權(quán)的基礎(chǔ)，由于縣鄉(xiāng)財政困難，縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工收入低，拖欠工資現(xiàn)象嚴重。干部職工生活沒有保障，思想浮動，人心不穩(wěn)，工作缺乏干勁，得過且過，優(yōu)秀人才大量流失，缺乏高質(zhì)量、新鮮“血液”的補充，嚴重危及政權(quán)鞏固，不能完全發(fā)揮做為一級政府應發(fā)揮的力量。
4、滋生了吃喝作風，助長了腐敗行為。由于縣鄉(xiāng)財政困難，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導為保持“穩(wěn)定”，采取請客送禮，行賄，給回扣，發(fā)獎金等手段，不惜代價到處找項目、找資金，搞貸款，挖“稅源”，而少數(shù)部門和單位的領(lǐng)導，則利用手中的權(quán)力向需要項目、資金、貸款的縣鄉(xiāng)政府索要財物和好處。少數(shù)思想不良的干部乘機貪污腐敗，中飽私囊，此舉不僅敗壞了黨風和政府公務員形象，而且敗壞了社會道德風氣，不利于社會主義精神文明建設，阻礙了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展速度。
三、西部縣鄉(xiāng)財政非科學發(fā)展的成因
西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有政策和體制性的，也有經(jīng)濟發(fā)展落后和財政管理不善等因素，是多年來積累的諸多因素相互交織，共同作用的結(jié)果，如果把西部縣鄉(xiāng)財政困難的原因歸結(jié)為某一點是不科學、不合理的。
1、現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現(xiàn)在：
（1）中央財政集中程度顯著提高。1993年，中央財政收入與人國財政收入的比重是22，2002年上升到54.91。中央財政的比重提高就意味著地方財政比重的下降．適度集中財力和財權(quán)，增加中央宏觀調(diào)控能力是十分必要的，但集中的程度過大，速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響，不利于縣鄉(xiāng)財政科學健康發(fā)展。
（2）1994年實行分稅制的主要意圖之一是中央財政能夠較充分地發(fā)揮自上而下轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，這符合分級財政體制正常運行的基本要求，然而現(xiàn)在的問題是這種趨向被盲目的擴大延伸，形成了省、市政府都應集中資金的思維邏輯，省以下財政體制的一個共同點是層層集中的策略，盡可能從下級財政抽取資金，將收入多，增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。2000年，全國財政收入1.34萬億元，其中：中央占52%，省級占10%，地市占17%，縣鄉(xiāng)（2109個縣，4.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級僅占21%。在財政分配格局上就形成了兩個“ ”：財政收入所占比重量是一個“ ”，這個“ ”上面大，下面小，中央省市占79%，縣鄉(xiāng)只占21%．財政負擔人口總量是一個“ ”，這個“ ”上面小，下面大，中央省市財政只占30.3%，縣鄉(xiāng)財政卻占了69.7%。縣鄉(xiāng)政府財力只占全部財力的1/5，卻要承擔占全國4/5的縣以下人口的公共事務，這種財政分配體制對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說尚有壓力，對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，則壓力更大，所以這種財政分配體制是不公平、不合理的。
2、西部地區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一．西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級的經(jīng)濟基礎(chǔ)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占比例仍然普遍較高。以天水市清水縣為例，2001年全縣國民總產(chǎn)值29720萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)16292萬元，第二產(chǎn)業(yè)6231萬元，第三產(chǎn)業(yè)7127萬元，地區(qū)外凈要素收入70萬元．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值比重高，仍然以經(jīng)營粗放型農(nóng)業(yè)為主，對自然災害的抵御能力較低．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收的速度緩慢，工業(yè)經(jīng)濟主要以集體經(jīng)濟為主，規(guī)模小，盈利能力差，財政貢獻能力低，基本上沒有穩(wěn)定稅源，新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對財政的貢獻作用還不大．上級政府各項投入大幅度減小，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的資金支持，造血功能弱化。
3、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機構(gòu)膨脹，人員臃腫，財政管理水平低。主要表現(xiàn)為：
（1）政府包攬了過多的經(jīng)濟管理職能。由于不善于運用市場規(guī)律和市場機制來駕馭和發(fā)展經(jīng)濟，縣鄉(xiāng)政府強制財政出錢，擔保，盲目上項目，辦企業(yè)，往往是虧損和高額負債，而必須由政府提供的公共物品和服務又沒資金保障，形成惡性循環(huán)。
（2）人事制度與財政制度相脫節(jié)。一是人事編制與財政相對脫節(jié)，黨政機關(guān)的設置又要求上下對口，縣里進人和定編時，財政發(fā)言權(quán)很少，甚至根本不知道，使財政供養(yǎng)人口增長大于財政收入增長。二是領(lǐng)導干部的調(diào)動與財政制度相脫節(jié)。領(lǐng)導干部是單位財務負責人，是財政資金支出的審批者，領(lǐng)導干部的職位調(diào)動往往使單位財務支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不能及時對財務狀況進行有效的審查核實，致使財務管理水平松散，財政資金使用不合理狀況普遍存在。
（3）財務監(jiān)管力度小，支出混亂，財政資金的短缺與浪費并存。由于體制等歷史原因，基層政權(quán)民主建設速度緩慢，決策中存在“家長制”，“一言堂”等現(xiàn)象，財務監(jiān)管力度小，財政支出不合理，“缺位”和“越位”并存，包攬過多公款管理比較松散。
（4）財權(quán)、事權(quán)分配失衡。財權(quán)向上層層集中，按理也應將職責和支出責任上收。但是在財權(quán)向上集中的同時，職能和支出責任不斷下放，縣鄉(xiāng)政府擔負職責和財政支出范圍不斷下放。目前，西部欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府需要承擔義務教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施、環(huán)境保護、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的責任，下放職能大多剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對西部地區(qū)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說，無異于“雪上加霜”。
（5）缺乏主體稅種的支撐。以貴州省望漠縣為例，農(nóng)業(yè)稅減免后，縣鄉(xiāng)財政陷入困境。全縣農(nóng)業(yè)稅含附加502萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅230萬元，這一筆收入減少后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有資金收入來源，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個辦事處，下達的稅收任務僅為24.7萬元。由于地方主體稅種的缺乏，縣鄉(xiāng)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得所需的資金來源，迫使其不得不尋求體制外資源，財政支出的增長，導致尋求非稅收入的需要，在缺乏納稅人有效監(jiān)督的情況下，政府的尋找創(chuàng)收導致體制外亂收費的膨脹。一旦創(chuàng)收成為基層政府的收入重要來源，就會將創(chuàng)收當成目的，使其最大化。
四、實現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財政科學發(fā)展的對策
“十一五”計劃提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務：建設社會主義新農(nóng)村，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深化實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進社會主義和諧社會的建設。（黨的建設，2005，1）目前我國有國家級貧困縣592個，絕大部分在中西部地區(qū)。“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖”，我國縣鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國總?cè)丝诘?0%，對于西部地區(qū)來說，要實現(xiàn)“十一五”計劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務，縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和進步方面擔負重要使命，而政府履行職能需要充足財力的支持。“郡縣治，天下安”，實現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財政科學發(fā)展，既是一項重要的經(jīng)濟任務，更是一項重要的政治任務。
1、建立、健全財政體制，加快縣鄉(xiāng)財政體制創(chuàng)新，調(diào)整中央和各級政府的財權(quán)和事權(quán)分配格局，完善地方稅系，實現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財政科學有序發(fā)展。
（1）中央和地方財政比重應當適度。中央與地方之間的利益分配關(guān)系應當適當調(diào)整，不宜片面強調(diào)中央財政比重，在保證中央財政宏觀調(diào)控能力的前提下，充分發(fā)展地方政府的積極性。對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央應提高稅收返還比例。從考慮地方科、教、文、衛(wèi)等社會公益性事業(yè)建設著眼，給予西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府更多的財政支持。改變省市集中過多的情況，增強西部縣鄉(xiāng)財力。
（2）完善地方稅系。西部地區(qū)政府應立足實際，依托自身優(yōu)勢，尋找和確立符合本地的主體稅種，依靠主體稅種帶動，形成穩(wěn)定的財政收入來源．中央應將一些無關(guān)全局發(fā)展的稅種征收權(quán)下放給地方，將與上級財政共享的稅種全部劃歸縣鄉(xiāng)財政管理。西部地區(qū)可試行以礦產(chǎn)資源稅，地產(chǎn)稅為主的財源支柱。西部地區(qū)地域廣大，生態(tài)、礦產(chǎn)資源豐富，只要政府提供一流的投資環(huán)境，縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、生態(tài)旅游開發(fā)，礦產(chǎn)開發(fā)就會通過開發(fā)不斷升值，可形成非常穩(wěn)定的稅源，輔以其他稅種 ，形成適合西部地區(qū)縣鄉(xiāng)發(fā)展的科學地方稅系。
（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步深化和完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。建議以現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付為主，輔以特殊性轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)業(yè)稅取消以后，由于西部縣鄉(xiāng)財政缺口大，公共物品的供給與其他地區(qū)相比極不均等，轉(zhuǎn)移支付在平衡財政收入的同時，應均等各縣鄉(xiāng)公共物品提供差異，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，增強透明度，體現(xiàn)政策導向，降低或免除西部困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例。
（4）向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，政府退出一般性競爭領(lǐng)域。西部縣鄉(xiāng)政府應由“行政管理”型向“公共服務型”轉(zhuǎn)變。按照“走出去，引進來”的原則，消除政府對縣域經(jīng)濟的行政干擾，由行政命令向服務引導轉(zhuǎn)型，縣鄉(xiāng)政府應放棄競爭性領(lǐng)域的投資權(quán)，將投資縮小在基礎(chǔ)建設，公益項目上，提供一流的投資環(huán)境，搞活縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加財政收入。
2、加快財源建設，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財政實力。
（1）因地制宜，突出項目建設，確實發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)．以“資源招項目，用項目促發(fā)展”，突出抓好一批符合西部地區(qū)實際，競爭能力強，稅收含量高，發(fā)展后勁足，環(huán)境損耗小的財源項目，增強縣鄉(xiāng)兩級的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項目，推動西部地區(qū)財源建設。
（2）招商引資，搞活民營經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把民營經(jīng)濟作為西部縣鄉(xiāng)財政收入的增長點來抓，借助外力啟動內(nèi)力，引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制，水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)開采，走以資產(chǎn)找資本，實現(xiàn)經(jīng)濟低成本擴張，結(jié)合西部縣鄉(xiāng)實情，搞好可行性分析，力爭引進一個項目，上一個項目，成功一個項目，形成項目在本地，就業(yè)在本地，稅收在本地的格局。
（3）優(yōu)化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之足，打造具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展特色經(jīng)濟?！笆晃濉币?guī)劃提出了建設社會主義農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政來說必須抓好基礎(chǔ)設施建設，以“村村通”工程為契機，抓好“小城鎮(zhèn)”建設，興建鄉(xiāng)級商品集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。由傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)向高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在西部廣大農(nóng)村形成“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進協(xié)會”的工作模式，以品牌占市場，以科技含量創(chuàng)效益，打造無公害綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)新格局，在西部地區(qū)建立“畜—果—沼”生態(tài)模式及“造林—育林—林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設，加大退耕還林力度，形成農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增發(fā)，促進西部社會主義新農(nóng)村的建設。
3、深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，進行機構(gòu)精簡，減輕財政壓力，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運營成本過高，人浮于事，行政效率低，問題突出。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)可間接提升人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)財政規(guī)模的擴張，對一些職能弱化，重疊設置的部門和機構(gòu)進行撤并，利用各種途徑和載體分流在職機關(guān)干部和工人，通過合并精減使政府行政部門減輕包袱，提高行政效率，減少財政供養(yǎng)人口，降低運營成本，緩解財政壓力。
4、慎重解決地方債務，提高政府信譽。中央應盡快出臺處理地方債務的相關(guān)政策，對西部地區(qū)來說首先應對縣鄉(xiāng)債務進行全面清理，摸底核實。其次應明確債務性質(zhì)界定責任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認責任歸屬，為全面解決西部地區(qū)縣鄉(xiāng)債務奠定基礎(chǔ)。應著重做好以下三點工作：
（1）財政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷處理工作。
（2）糧食政策性虧損，西部縣鄉(xiāng)政府無力彌補部分的核銷處理工作。
（3）農(nóng)村不良債務的化解工作。確?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，通過拍賣和租賃等方式盤活資產(chǎn)，通過債權(quán)和債務轉(zhuǎn)換，消化部分縣鄉(xiāng)債務，給予縣鄉(xiāng)政府一定的債務化解空間，提高政府積極性，同時對因上級政府政策性因素形成的債務，給予必要的財政資金援助，提高政府信譽度。
5、推進基層民主建設，嚴格預算管理，加強財政監(jiān)督。大力引進人才，使西部基層政權(quán)人員年輕化，辦事效率高效化，決策、決議民主化，通過“新鮮血液”的注入，提高基層政權(quán)的活力?，F(xiàn)行的管理體制之下，可考慮獨立出人大的權(quán)利行使機制，由人大控制財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面由村民代表大會控制人大，形成人大與政府之間的相互制衡，這樣既可以避免農(nóng)民被動交稅，抗稅，又可減輕縣鄉(xiāng)政府的公共品供給壓力，真實反映本地居民對公共品的需求。西部地區(qū)各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹預算管理有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財務，規(guī)范政府采購。依法加強對預算編制，執(zhí)行、調(diào)整、決策的監(jiān)督，促進政府依法行政，依法理財。縣鄉(xiāng)各級人大及常委會要進一步加大預算審查力度，通過對征稅機關(guān)，收費收入，預算編制的監(jiān)督，科學分配財政資金，在預算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓低財政支出，使年底不出現(xiàn)新赤字，提高財政資金的使用效率。
6、強化稅收管理，做到應收盡收。西部地區(qū)稅收征管部門應認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管工作應體現(xiàn)公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，杜絕“人情稅”，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，消除稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”，在確保應收盡收的同時，提高工作效率，簡化納稅手續(xù)，實現(xiàn)“人民稅收為人民”的原則，努力擴大西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政來源。
7、完善社會保障體系。
（1）完善社會保障資金的征收。西部地區(qū)普遍存在社會保障資金缺口大的情況，因此可采用“政府幫一點，企業(yè)出一點，個人交一點”的模式，從根本上滿足社會保障資金的需求，從根本上消除西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，盡快將社會保障納入新制度運行軌道上來。建立養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的政策效應，由目前的消極交納變?yōu)橹鲃咏患{，在本地居民中形成多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，不繳吃虧的觀念，在社會上形成“養(yǎng)老保險，利國利民”的氛圍，引導人們積極自覺交納保障金。
（3）完善社會保障收支管理。各縣級社保部門要加強計劃管理，對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴格核準，防止水份存在。
（4）完善社會保障工作的基礎(chǔ)。逐步完善西部各縣區(qū)社保工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)社保工作網(wǎng)絡管理，加強社保管理的經(jīng)常性和制度化，使之成為一個為社會大眾服務的社會公益性部門，從側(cè)面減輕西部縣鄉(xiāng)財政壓力。
以上是我對西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政科學發(fā)展提出的幾點淺見，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的科學健康發(fā)展是關(guān)系到國計民生的一件大事，它不單純是一項經(jīng)濟任務，而是一項政治任務。因此，我們必須以科學的價值觀，努力探求西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政科學，健康，有序的發(fā)展之路．為實現(xiàn)“十一五”宏偉藍圖做出貢獻?！ ?
作者：黃浩文 文章來源：蘭州商學院
