地方高校,面對新形勢,要想在與部屬高校和同層次高校的競爭中取得自身生存和發(fā)展的一席之地,就必須提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)硬件建設(shè)、改善辦學(xué)條件。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,充分利用學(xué)校各種資源,調(diào)動(dòng)干部職工籌資辦學(xué)的積極性,是地方高校各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者的重要任務(wù)。因此,地方高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段、方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、特色化改革顯得尤為迫切。
一、地方高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不健全。目前,我國高校體制的突出缺陷是“所有者缺位”,高校的教育出資人主要是國家和地方各級政府,國家才是高校凈資產(chǎn)的最終所有者,但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督,會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算,財(cái)務(wù)管理的彈性大,在很大程度上弱化了財(cái)務(wù)管理的功能。而且,目前地方高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”,無論哪種都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端:一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率;另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,造成決策不民主、不科學(xué)。在校長負(fù)責(zé)制下,地方高校財(cái)權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控,這種運(yùn)作制度,雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用,但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制,但在實(shí)際工作中存在弊端,在履行審批支出權(quán)力的同時(shí),沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù),最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上,這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離,不利于其財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。
2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善。目前,地方高校的快速發(fā)展使管理薄弱的問題凸現(xiàn)出來,重要問題之一是內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面,執(zhí)行弱化,監(jiān)督制約機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)在:(1)校級領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)缺乏制約。校黨委書記、副書記、校長、副校長們共同構(gòu)成了校財(cái)務(wù)管理的校級層級,他們對本校財(cái)務(wù)的控制權(quán)在相當(dāng)程度上能支配本校的財(cái)務(wù)收支問題;每個(gè)校級領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)的報(bào)銷、借用甚至挪用方面均有很大權(quán)限,同級別的其他領(lǐng)導(dǎo)對此做法基本上默認(rèn),故而單個(gè)呈現(xiàn)離散狀態(tài);校級層級對學(xué)校財(cái)務(wù)正常收支的集體決定權(quán)限過大,校長辦公會(huì)幾乎可對校財(cái)務(wù)做出任何決定。(2)控制范圍不廣。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的內(nèi)部控制,弱化了對科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款的內(nèi)部控制;未將二級單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入控制范圍,或控制不嚴(yán),監(jiān)督不力,致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。(3)控制內(nèi)容不全。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對外投資決策失誤;(4)控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些地方高校雖有內(nèi)部控制制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,制度形同擺設(shè)。
3.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)欠缺。財(cái)務(wù)分析和決策已越來越成為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,盡管高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo),但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等內(nèi)容,分析指標(biāo)不健全;同時(shí),長期以來,忽視財(cái)務(wù)分析,沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系。由于財(cái)務(wù)管理缺乏評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,在實(shí)踐中,一是不知如何評價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)管理,二是不知財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。高校的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一個(gè)難度很大的任務(wù),學(xué)術(shù)界對教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的界定一直以來沒有一個(gè)完整、準(zhǔn)確的定義,故確定相應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理的評價(jià)指標(biāo)更難。
4.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識不足。隨著國家實(shí)行擴(kuò)招政策,辦學(xué)起點(diǎn)的升格,國家、地方財(cái)政撥款和自籌收入等無償性財(cái)務(wù)的支撐已遠(yuǎn)不能滿足地方高校對資金的需要。它們?yōu)榱烁愫没窘ㄔO(shè),利用銀行貸款改善辦學(xué)條件,解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難。但是,有些地方高校對貸款認(rèn)識不夠,沒有意識到貸款所增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險(xiǎn)。盲目貸款征地和上項(xiàng)目,大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力。一些處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校的管理者,為了借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),提升本校的辦學(xué)水平,到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校考察后,盲目地仿效他們的資金投入而不顧風(fēng)險(xiǎn)地貸款。此外,一些管理者的資產(chǎn)管理觀念淡薄,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。過去高校屬于全額撥款事業(yè)單位,教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款,學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算,購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,無疑又加劇了這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行制度不科學(xué)。預(yù)算管理不僅是編制主體財(cái)務(wù)部門的職能,各部門之間也應(yīng)相互配合和及時(shí)溝通,為合理地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣既可調(diào)動(dòng)各部門之間的積極性,又可促進(jìn)預(yù)算編制主體與客體之間的交流與合作,使編制具有科學(xué)性和可操作性。因此,財(cái)務(wù)部門要改變預(yù)算管理僅注重分配的觀念,將目標(biāo)方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理,強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理,突出預(yù)算的事前控制作用,實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。其次,地方高校預(yù)算管理要樹立以人為本、廣泛參與的意識。此外,一些高校在財(cái)務(wù)管理上仍然重核算輕管理。在實(shí)際工作中,各部門預(yù)算與高校內(nèi)部預(yù)算、編制與執(zhí)行脫節(jié);項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化,支出無科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn);編制時(shí)間過短,過程透明度不高等原因造成部門預(yù)算不準(zhǔn)確,內(nèi)容不全面;有時(shí)編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。在預(yù)算執(zhí)行上沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度,對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效益難以評價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在內(nèi)容不實(shí)、約束不強(qiáng)和執(zhí)行不力的情況。
6.財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)亟待提高。目前,許多地方高校的財(cái)務(wù)工作范疇仍局限于記賬、算賬、報(bào)賬,對內(nèi)對外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。對內(nèi)對外提供的有關(guān)基本信息,僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋,未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核。伴隨高等教育的大眾化趨勢,財(cái)務(wù)活動(dòng)空間不斷拓展及其內(nèi)容不斷豐富,對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求越來越高,因此必須加強(qiáng)其素質(zhì)教育,確實(shí)有效地培養(yǎng)和提升其管理、服務(wù)、大局和理財(cái)?shù)纫庾R,增強(qiáng)參與預(yù)測與決策的能力,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作者必須發(fā)揮的信息反饋、決策咨詢、管理中心等作用。通過加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)、強(qiáng)化財(cái)會(huì)法制觀念、加強(qiáng)職業(yè)道德和誠信教育、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)資格、提高財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力等措施提高整體素質(zhì)。長期以來,相當(dāng)一部分地方高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)和科研為中心的同時(shí),忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的地方高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識的人員安排在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,而專業(yè)財(cái)務(wù)人員往往只是記賬員、出納員,外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí),財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識老化,職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力不足,更談不上運(yùn)用新技術(shù)、新方法去分析判斷,為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)參謀和助手。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了地方高校財(cái)務(wù)水平的提高。
二、加強(qiáng)地方高校財(cái)務(wù)管理的主要對策
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家和地方政府賦予了地方高校財(cái)務(wù)自主權(quán),這也意味著地方高校已無大鍋飯可吃,只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用,使有限的資金發(fā)揮最大的作用,收到更佳的效益,才能在教育市場的競爭中處于不敗之地。要切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作,提高管理水平,有利于地方高校的發(fā)展,必須采取以下幾方面措施:
1.完善財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)。這是任何一個(gè)企事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求下,提高效益的必由之路。具體措施應(yīng)包括:(1)結(jié)合各地方高校的實(shí)際,科學(xué)制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部分配、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)管理、績效考核、各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法等制度。(2)建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,保證地方高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。(3)制定出最佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制,實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu),有效地利用各種資金,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。(4)健全資金使用審批制度,增加資金使用透明度,保證高校教職工知情權(quán)。
2.規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項(xiàng)目評審和論證制度。主要通過加強(qiáng)對地方高校基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,強(qiáng)化投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,保證工程質(zhì)量,提高投資效益。必須采取的措施是:(1)嚴(yán)格控制基建支出,最大限度地提高資金使用效益。多數(shù)地方高校都是經(jīng)過十多年的改革,由多所學(xué)校合并組建的,應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)壓力。(2)加強(qiáng)校園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。校園總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)全面體現(xiàn)“以人為本”和使用功能的合理性,強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證,全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招投標(biāo)和專家評審制度;對于重大投資要建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制;加強(qiáng)對項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管理,嚴(yán)格規(guī)范地方高校的建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。 3.規(guī)范國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度,完善資產(chǎn)管理流程。只有這樣,才能堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞,達(dá)到資源優(yōu)化共享,更好地為教學(xué)科研服務(wù)。具體的工作內(nèi)容為:(1)建立、健全物資管理制度,確保單位財(cái)產(chǎn)完整無損。按照誰使用誰管理的原則,責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門,各責(zé)任部設(shè)立賬簿記錄使用情況,檢查糾正使用管理中的問題。(2)對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理。單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理;使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理,責(zé)任部門設(shè)置臺(tái)賬,記載使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。(3)推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制,即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。這樣才能強(qiáng)化每個(gè)人的管理意識,使學(xué)校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下,使國有資產(chǎn)管理工作有章可循,并運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理手段,使工作更趨有序化、科學(xué)化、規(guī)范化。
4.合理編制預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算控制和管理。預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源,又要節(jié)約支出,避免浪費(fèi),優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。(1)要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),必須堅(jiān)持量入為出,收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則,對經(jīng)常性支出要適度從緊,建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行,要堅(jiān)持以收定支、收支平衡,不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題,為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)預(yù)算在執(zhí)行過程中,一定要對經(jīng)費(fèi)開支大戶重點(diǎn)跟蹤管理,發(fā)揮預(yù)算調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行和調(diào)整的真實(shí)性、資金使用的效益性審計(jì)監(jiān)督,協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算終了時(shí)的分析工作。對預(yù)算收入完成情況,支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評估,提出意見和建議,不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。
5.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)體系,有利于評估管理績效。如何使設(shè)計(jì)的指標(biāo)能達(dá)到基本要求,一般認(rèn)為要遵循的基本原則有:(1)科學(xué)性原則:科學(xué)性是指指標(biāo)的代表性及其體系的完整性。這些指標(biāo)之間具有獨(dú)立性,能基本反映財(cái)務(wù)核算和績效評價(jià)的主要特點(diǎn),除財(cái)務(wù)指標(biāo)外,還應(yīng)設(shè)置一些反映社會(huì)效果的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。(2)整體優(yōu)化原則:建立一套各有側(cè)重,又相互聯(lián)系的指標(biāo)群來反映財(cái)務(wù)管理的總體績效,但指標(biāo)又不能過多,以防失去評價(jià)的重點(diǎn)。(3)可比性原則:建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的目的是要對高校進(jìn)行綜合評價(jià),而這種評價(jià)只有通過校際之間、指標(biāo)之間相互比較,才能更充分地得以體現(xiàn)。(4)可行性原則:在設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系時(shí),要保證指標(biāo)體系所使用的全部數(shù)據(jù)均能獲得相關(guān)資料,以增強(qiáng)其操作性。根據(jù)財(cái)務(wù)管理過程和結(jié)果,可從資金籌集情況指標(biāo)、資金運(yùn)用情況指標(biāo)和資金運(yùn)用效果情況指標(biāo)三個(gè)方面入手,確定評價(jià)指標(biāo)體系。通過這三方面的考核評價(jià),有利于引導(dǎo)高校規(guī)范管理。
6.強(qiáng)化校級財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管作用,加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的內(nèi)行財(cái)會(huì)人員,根據(jù)社會(huì)形勢發(fā)展的需要,選派財(cái)務(wù)人員外出進(jìn)修,不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的法律觀念、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識和職業(yè)道德修養(yǎng),營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作,正確使用會(huì)計(jì)科目,按預(yù)算科目級次合理歸集和分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用。嚴(yán)格經(jīng)營成本核算,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的核算與監(jiān)督職能,在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí),做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,使高校的資源效益達(dá)到最大。
總之,財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新與教育改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理機(jī)制,以推動(dòng)高等教育健康發(fā)展。
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(作者單位:嘉應(yīng)學(xué)院 廣東梅州 514000)(責(zé)編:呂尚)
