一、引言
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的一種全新的發(fā)展觀。從可持續(xù)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略來(lái)看,一方面,社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求教育自身的發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。另一方面,社會(huì)的發(fā)展和變革,特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),都要求教育特別是教育培養(yǎng)出大批具有一定文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)和修養(yǎng)的高素質(zhì)的人才,所以,只有教育自身得以可持續(xù)發(fā)展,教育才能承擔(dān)起社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的使命[1,2]。本文從學(xué)校固定資產(chǎn)的管理體制入手,利用經(jīng)濟(jì)管理的方法,對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)管理的持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展分析
學(xué)校的資產(chǎn)和其他事業(yè)單位的資產(chǎn)一樣,同樣具有以下基本特征,比如它必須是一種經(jīng)濟(jì)資源。
固定資產(chǎn)是教育賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是教學(xué)、科研必備條件之一,它的總體水平標(biāo)志著學(xué)校的業(yè)務(wù)實(shí)力、教學(xué)水平和科研水平。由于學(xué)校不同于一般營(yíng)利性的企業(yè),所以與企業(yè)的資產(chǎn)相比,學(xué)校的資產(chǎn)具有以下明顯的特點(diǎn)。學(xué)校的主題事業(yè)是教學(xué)活動(dòng),凡開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)所用的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這些資產(chǎn)往往不直接為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)的來(lái)源和使用以無(wú)償性為主。學(xué)校的各類(lèi)資產(chǎn)主要是以國(guó)家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等形式形成的。
由于目前我國(guó)的教育投入體制是以國(guó)家投入為主,也存在政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的思路。所以固定資產(chǎn)可持續(xù)性的主要問(wèn)題便是如何建立新型的固定資產(chǎn)管理體制和管理方法,達(dá)到提高固定資產(chǎn)使用效益、保持良好技術(shù)狀態(tài)的目的。我國(guó)學(xué)校固定資產(chǎn)保持可持續(xù)性主要表面在幾個(gè)方面:固定資產(chǎn)管理體制的可持續(xù)性,學(xué)校固定資產(chǎn)管理體制是指固定資產(chǎn)的管理權(quán)限、責(zé)任在管理部門(mén)和使用部門(mén)之間的分配及其實(shí)現(xiàn)系統(tǒng);固定資產(chǎn)管理方法的可持續(xù)性,管理方法即實(shí)現(xiàn)管理體制要求的方法和措施?？沙掷m(xù)性的管理方法是指能夠滿(mǎn)足可持續(xù)性管理體制的要求,能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的決策提供更有效的信息;固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性,學(xué)校固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性具體包括技術(shù)狀態(tài)的可持續(xù)性和使用效果的可持續(xù)性?xún)蓚€(gè)方面。所以,為達(dá)到學(xué)校固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性,在使用期間應(yīng)該注重合理使用,就是要求使用單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和國(guó)家整體事業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求配置、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。還應(yīng)該提倡有效使用,就是是指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用期內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能;節(jié)約使用也比較重要,即是指以最少的資產(chǎn)占用完成最大限度的任務(wù)量,這是加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是一種系統(tǒng)的、綜合的、整體的發(fā)展觀,它注重發(fā)展的持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性和平等性。最后,對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展,還應(yīng)該把握好幾個(gè)原則,比如以使用價(jià)值管理為主的原則,即指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和使用單位,要管理好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài),維持其使用價(jià)值。還有使用效率最大化原則。是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一條基本原則,即以最小的資產(chǎn)占用完成最大量的工作量。還應(yīng)該做到所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的兩項(xiàng)基本權(quán)利。
三、實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的措施
為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該制定有效措施來(lái)制約。其中,首先應(yīng)該創(chuàng)新我國(guó)教育管理制度。在以強(qiáng)調(diào)政府的作用為基礎(chǔ)的行政約束教育運(yùn)行的制度背景的作用下,教育形成了以集中控制和服從模式為其制度特征的主要特征。但就學(xué)校自身而言,這種制度特征更表現(xiàn)為服從模式以及在這種模式驅(qū)使下所形成的對(duì)安全目標(biāo)的追求。這種模式從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析,它是一種被控制者喪失了自由進(jìn)入和自由退出的服從模式。這種自由進(jìn)退的喪失是強(qiáng)制的結(jié)果,它使學(xué)校的制度形成本是一種重復(fù)博奕形成的結(jié)果變成了一次性博奕的結(jié)果。這種轉(zhuǎn)換使學(xué)校自身形成的規(guī)則和制度在一次博奕中無(wú)法維持。在重復(fù)博奕中,學(xué)校自身作為最大利益的追求者,為實(shí)現(xiàn)其最大利益的就必須使學(xué)校成為一個(gè)效率很高的組織。為此,學(xué)校必須圍繞著這一目標(biāo)來(lái)確定和調(diào)整組織的規(guī)則和制度,剔除那些妨礙這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的己經(jīng)陳舊的制度,以追求實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的最優(yōu)狀態(tài),而追求制度最優(yōu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)也就是對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程。我國(guó)教育在內(nèi)部管理制度的改革上創(chuàng)新程度不夠,使我國(guó)教育的制度創(chuàng)新處于一種乏力的狀態(tài)。與高度集中控制相適應(yīng)的我國(guó)教育雖然在一定歷史時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用,但是它的弊端同它曾經(jīng)發(fā)揮的作用一樣突出,它使國(guó)家及其教育主管部門(mén)集舉辦者、管理者、辦學(xué)者于一身,學(xué)校完全成為了政府的附屬物,只能按照政府的指令辦事,政府可以直接指揮學(xué)校的教學(xué)、科研,學(xué)校失去了面向社會(huì)自主辦學(xué)的活力。我國(guó)教育管理體制的改革在宏觀上己逐步引如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以次來(lái)促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。那么屬微觀層次的學(xué)校內(nèi)部管理具體到固定資產(chǎn)的管理上,應(yīng)該建立固定成本責(zé)任中心。分權(quán)管理的基本特點(diǎn)是將決策權(quán)在不同層次的管理人員之間進(jìn)行適當(dāng)劃分,具體到學(xué)校來(lái)說(shuō),就是在學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用單位之間進(jìn)行劃分,并通過(guò)適當(dāng)授權(quán),使不同層次的管理人員能對(duì)日常的管理活動(dòng)及時(shí)做出有效的決策,以迅速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需求。分權(quán)管理思想使學(xué)校的決策權(quán)不斷地向基層單位下移,從而使決策達(dá)到最大限度的有效性;與此同時(shí),學(xué)校管理的責(zé)任也隨著決策權(quán)的下移一起落實(shí)到各管理部門(mén),使各級(jí)管理部門(mén)在充分享有決策權(quán)的同時(shí),也對(duì)其管理的有效性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)建立學(xué)校成本責(zé)任中心,可以有利于樹(shù)立成本核算的思想,有利于強(qiáng)化固定成本的管理,有利于量化固定資產(chǎn)的使用,調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)的主觀性重復(fù)購(gòu)置。第三,為了適應(yīng)教育管理體制的改革,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性管理可以采用虛擬折舊的方法。它一方面為成本責(zé)任制度提供考核數(shù)據(jù),另一方面為固定資產(chǎn)可持續(xù)性指標(biāo)提供數(shù)據(jù),為學(xué)校內(nèi)部和主管部門(mén)的決策提供參考。
四、結(jié)語(yǔ)
從可持續(xù)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略來(lái)看,一方面,社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求教育自身的發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。另一方面,社會(huì)的發(fā)展和變革,特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),都要求教育特別是高等教育培養(yǎng)出大批具有一定文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)和修養(yǎng)的高素質(zhì)的人才。本文通過(guò)對(duì)于學(xué)校固定資本管理的研究,提出了可持續(xù)發(fā)展的思想,并且分析學(xué)校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的措施,有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想進(jìn)一步在學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校財(cái)會(huì)管理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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