一、高中等學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義
(一)學(xué)校財(cái)務(wù)管理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,我國教育體制的改革不斷深入,高等教育體制改革的目標(biāo)是要逐步建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已延伸到教育領(lǐng)域,不論是在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生方式、教學(xué)質(zhì)量、校辦產(chǎn)業(yè)等方面,學(xué)校與學(xué)校之間,學(xué)校與社會(huì)企業(yè)之間都存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),在全面振興沈陽老工業(yè)基地的方針指導(dǎo)下,中等職業(yè)教育的地位也得以凸顯,以財(cái)政撥款為主的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制,正發(fā)生著重大改變:1.近年來隨著學(xué)校的逐年擴(kuò)招,辦學(xué)規(guī)模、新校區(qū)建設(shè)的不斷擴(kuò)大,由此帶來了學(xué)校資金方面資金緊缺、資金分散、效率低下的問題。2.學(xué)校的籌資渠道已不再是唯一的國家財(cái)政撥款,學(xué)校從上級(jí)主管部門和企事業(yè)單位獲得的聯(lián)合辦學(xué)收入明顯增加,學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制必然會(huì)逐漸變化,向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。3.隨著民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加,這部分高校的運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式,其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會(huì)資源的示范作用日益顯著,推動(dòng)著高校財(cái)務(wù)管理向國際化方向前進(jìn)。舊的傳統(tǒng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高、中等學(xué)校的快速發(fā)展。
(二)促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義
高、中等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個(gè)學(xué)校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起,面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),學(xué)校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要,要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝,就必須提高教育質(zhì)量,加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè),盡快改善辦學(xué)條件。財(cái)務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)確立財(cái)務(wù)管理為重心,加強(qiáng)改革的力度,深化改革的內(nèi)容,健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制,以建立規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,營造良好的經(jīng)濟(jì)氛圍,把教育體制改革逐步推向深入。
二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中暴露的問題
擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的財(cái)務(wù)部門和其它行政部門,在觀念上長期存在重核算輕管理,重項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制,輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象,財(cái)務(wù)管理體制存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不到位、財(cái)力還較分散、學(xué)校宏觀調(diào)控能力較差、財(cái)經(jīng)工作秩序還需進(jìn)一步理順等問題,從而落后于學(xué)校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在:
(一)學(xué)校財(cái)務(wù)人員觀念保守,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確
目前以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于萬人職業(yè)學(xué)校改革,并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。表現(xiàn)在:一是財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在算賬、報(bào)賬等方面,過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能,而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,學(xué)校經(jīng)費(fèi)基本上是政府撥款,財(cái)會(huì)就是“核算型”、“報(bào)賬型”,從而缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財(cái)務(wù)管理的環(huán)境和土壤。學(xué)校財(cái)務(wù)管理是低層次的;三是財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)薄弱,財(cái)務(wù)管理觀念陳舊。由于一些財(cái)會(huì)人員對(duì)國家財(cái)政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化,學(xué)校內(nèi)部的一些財(cái)務(wù)管理制度又與實(shí)際脫離,導(dǎo)致了財(cái)會(huì)工作面臨的壓力和矛盾增加,財(cái)務(wù)管理難以深入的局面。
(二)忽視財(cái)務(wù)管理工作,融資籌資意識(shí)較差,財(cái)務(wù)管理不適應(yīng)籌資渠道多元化的要求
如在貨幣資金管理方面,往往注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理,而對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,從而導(dǎo)致資金閑置或不足,沒有注重資金的時(shí)間價(jià)值。大部分學(xué)校,只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi),經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多,而如何根據(jù)國家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,嘗試多渠道籌資,實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視。
(三)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密,資產(chǎn)安全存在隱患
會(huì)計(jì)集中核算以后,學(xué)校的內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié),學(xué)校資產(chǎn)安全保障也有隱患。近年來,學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍已不斷深入和發(fā)展,在資金的對(duì)外投資、新生招收、物資采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件。
(四)資產(chǎn)管理觀念淡薄,資產(chǎn)配置不合理
長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上,重視社會(huì)效益,忽視經(jīng)濟(jì)效益;重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成,忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用;無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄,資產(chǎn)管理混亂,知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中,學(xué)校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備,而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核,忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。
三、改進(jìn)措施
針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的規(guī)律和特點(diǎn),吸取高校財(cái)務(wù)制度中好的管理辦法,我們應(yīng)特別加強(qiáng)萬人職業(yè)學(xué)校以下幾方面的財(cái)務(wù)管理工作:
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路
不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),樹立效益觀、市場(chǎng)觀、法制觀,掌握財(cái)務(wù)管理的新知識(shí)和新方法,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期里,搞好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是學(xué)校財(cái)會(huì)人員必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由核算型報(bào)賬制會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化,在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財(cái)觀,逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響和要求,努力探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合職業(yè)教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
財(cái)務(wù)管理人員要配合制定一些激勵(lì)政策給予積極支持。既要認(rèn)真宣傳國家財(cái)經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)在正確軌道上運(yùn)行,又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財(cái)思想,同時(shí)也要做好一切服務(wù)工作,提供一切方便。
(二)萬人職業(yè)學(xué)校必需逐步建立健全財(cái)務(wù)管理體制
落實(shí)崗位職責(zé)理順財(cái)務(wù)管理體制,確保有條不紊的財(cái)務(wù)工作秩序。
1. 建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制
按照會(huì)計(jì)管理體制改革的要求,改革財(cái)務(wù)管理體制的根本,就是要建立一種行之有效的大財(cái)務(wù)、大預(yù)算、大收入、大支出、大調(diào)控的財(cái)務(wù)管理體制。在原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級(jí)管理”體制。這是深化學(xué)校管理體制改革,增強(qiáng)活力的客觀需要,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。各校都應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況,建立一種新型的、實(shí)用的、靈活的財(cái)務(wù)管理體制。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級(jí)管理”要做到在學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源,對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理。其前提是在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。
2.合理設(shè)置崗位,確定崗位職責(zé),建立健全內(nèi)部控制制度
隨著萬人職業(yè)學(xué)校的不斷發(fā)展壯大,各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷增加,資金流量也越來越大,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作量驟然加大。根據(jù)目前的實(shí)際情況,各校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門,崗位不應(yīng)少于4個(gè),即:財(cái)務(wù)處長(科長)、報(bào)賬員、收費(fèi)管理員、綜合管理員。按照會(huì)計(jì)崗位不相容原則,確定其主要職責(zé)。
(三)結(jié)合學(xué)校的投資、籌資實(shí)際情況,拓寬籌資渠道集聚資金。
積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款和補(bǔ)助;充分挖掘內(nèi)部潛力,使各項(xiàng)教學(xué)的配套設(shè)施發(fā)揮高效率運(yùn)轉(zhuǎn),爭(zhēng)取多招生。加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理工作的力度,防止學(xué)生無故欠費(fèi);學(xué)校在注重大型投資和籌資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的同時(shí),更不能放松日常經(jīng)費(fèi)支出過程中的財(cái)務(wù)管理工作,制定計(jì)劃,合理安排,嚴(yán)格管理。防止多人管和無人管現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。
(四)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的研究,提高預(yù)算管理水平
部門預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算的管理,一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一,部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算;二是推行校內(nèi)部門預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制單位,對(duì)學(xué)校所屬各部門要求編制預(yù)算,編制方法方面,要試行和推廣“零基預(yù)算”法,克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況;三是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理,無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測(cè)算,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算,建立預(yù)算項(xiàng)目庫;四是完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定;五是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,完善預(yù)算控制制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。另外,還要加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度的研究,使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng),提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。
(五)優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率。
學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職干部和隊(duì)伍,加大歸口管理力度。要打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時(shí)清理、調(diào)撥的局面,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整的管理體系,完善資產(chǎn)合理流動(dòng)制;同時(shí),結(jié)合清產(chǎn)核資工作,進(jìn)一步摸清家底,明確產(chǎn)權(quán),找準(zhǔn)問題,切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。合理配置和有效考核相結(jié)合,建立完善國有資產(chǎn)管理制度,形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。要積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
綜上所述,深化財(cái)務(wù)改革,建立適應(yīng)學(xué)校教育改革和發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制,是萬人職業(yè)學(xué)校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開展多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度保證。只有這樣,我們?nèi)f人職業(yè)學(xué)校的未來才會(huì)更輝煌,我們建設(shè)教育強(qiáng)市的愿望才能實(shí)現(xiàn)。
