拆遷資金的運(yùn)用和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
同時，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)作為一種創(chuàng)新手段，已在實(shí)踐中彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊前景。征地拆遷作為建設(shè)項(xiàng)目前期的重要組成部分，對征地拆遷資金的跟蹤審計(jì)也得到了廣泛運(yùn)用。
實(shí)施拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)具體可以從以下幾方面實(shí)施：第一，審核拆遷程序是否符合要求。向拆遷人（拆遷單位）獲取建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃紅線圖、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃及拆遷方案、指定金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明、委托拆遷合同、房屋拆遷許可證、評估機(jī)構(gòu)選定程序等各類前期資料，核實(shí)該項(xiàng)目拆遷程序是否合法合規(guī)。若發(fā)現(xiàn)拆遷程序存在瑕疵，需及時向建設(shè)單位、拆遷單位提出審計(jì)意見和建議，以防止拆遷程序不合法而形成事實(shí)上的非法拆遷。
第二，審核拆遷安置補(bǔ)償是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。對于住宅拆遷審計(jì)，通過仔細(xì)核對被拆遷房屋權(quán)屬證明、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、評估報告、拆遷補(bǔ)償資金核算單以及各類水電氣、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等費(fèi)用補(bǔ)償依據(jù)，將每一份拆遷檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)形成工作底稿，審查每一份拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議是否符合現(xiàn)行拆遷政策，臨時過渡補(bǔ)貼費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在每一份非住宅拆遷協(xié)議正式簽訂前，需對拆遷協(xié)議初稿進(jìn)行初審，通過核對各項(xiàng)權(quán)證并復(fù)核非住宅拆遷各項(xiàng)補(bǔ)償資金的發(fā)放是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時提出審計(jì)意見，確保非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議的準(zhǔn)確簽訂。
第三，審核拆遷服務(wù)費(fèi)及拆遷工作經(jīng)費(fèi)的提取、使用是否合理、合規(guī)，有無濫支亂用行為。第四，審核被拆房屋舊料變賣收入核算是否正確、是否在拆遷費(fèi)用中抵減等。第五，審核項(xiàng)目資金來源、運(yùn)用、結(jié)余等情況。審核項(xiàng)目資金是否專戶存儲，?？顚Ｓ?；是否存在擠占、挪用或變相擠占、挪用項(xiàng)目資金情況；拆遷補(bǔ)償資金是否按協(xié)議分階段發(fā)放給被拆遷人。
拆遷跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的難點(diǎn)
政策法規(guī)不夠完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。這在農(nóng)村集體土地征地拆遷中較為凸現(xiàn)，征地拆遷過程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋等大宗財(cái)物，還有許多其他財(cái)物，如果樹、禽畜之類等，現(xiàn)階段寧波市農(nóng)拆適用的政策主要是《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》及其實(shí)施細(xì)則，但該規(guī)定對禽畜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及一些受施工影響的房屋建筑物是否做出相應(yīng)補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題未予明確，形成“補(bǔ)償不規(guī)范、不補(bǔ)償不合理”的尷尬局面。
此外，個別交通項(xiàng)目通常跨度較大，一個項(xiàng)目往往涉及到多個區(qū)（縣），但因現(xiàn)階段各個區(qū)（縣）的農(nóng)村集體土地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，從而造成同一項(xiàng)目在不同區(qū)（縣）適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成被拆遷人互相比較、攀比的現(xiàn)象，以致滋生社會不安定因素。
部分房屋面積很難確權(quán)。隨著市區(qū)各類交通建設(shè)項(xiàng)目的開展以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉及農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷項(xiàng)目越來越多。在農(nóng)村的征地拆遷中，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用地管理或歷史等原因，大量房屋沒有集體土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證或其他相關(guān)權(quán)屬證明資料。根據(jù)規(guī)定對于此類無證房屋經(jīng)甄別后屬于違法建筑的應(yīng)不予補(bǔ)償安置，但實(shí)際操作上各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一。
此外，對于有證合法房屋，則存在證照記載的內(nèi)容與被拆遷房屋用房現(xiàn)狀不一致的情況，對該部分房屋面積的確權(quán)也是現(xiàn)階段農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目的一大難點(diǎn)。
順利出具審計(jì)報告難度大
由于目前很多工程項(xiàng)目時間要求比較高，必須在限期內(nèi)開工建設(shè)，拆遷單位為趕進(jìn)度很多前期工作做得不夠細(xì)致，對于被拆遷人提出的超過政策的補(bǔ)償要求繞開審計(jì)人員后給予較大讓步，在跟蹤審計(jì)人員提出問題后往往不及時處理，留待項(xiàng)目結(jié)束后上報主管部門以求批復(fù)同意。
然而等到拆遷項(xiàng)目結(jié)束、相關(guān)問題需待解決時，卻因種種緣由導(dǎo)致相關(guān)問題處理不及時，最終難以按期出具審計(jì)報告。
（作者單位：浙江德威會計(jì)師事務(wù)所）
