摘 要:國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)奠定了財(cái)力不斷壯大的基礎(chǔ)。在地方財(cái)政收入總量不斷增長的情況下，地方財(cái)政的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)出來，西部財(cái)力與東部差距加大，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難十分突出。西部縣鄉(xiāng)財(cái)政困難不僅影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，而且也將制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升, 不利于全面建設(shè)小康社會(huì)。本文結(jié)合陜西、甘肅兩省的具體實(shí)情，通過對西部縣鄉(xiāng)財(cái)政困難產(chǎn)生的原因分析,并提出相應(yīng)的對策建議，試圖探尋化解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)西部財(cái)政振興的路徑。
關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)財(cái)政 分稅制 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 縣鄉(xiāng)債務(wù)
一、問題的提出
我國地方財(cái)政運(yùn)行存在的突出問題是地方財(cái)政縱向失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇，在這一點(diǎn)上，西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。西部縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政自給率低，財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能弱化。2003年，甘肅省86個(gè)縣（區(qū)）中，有73個(gè)縣的財(cái)政自給率在50％以下，有70個(gè)縣存在赤字， 陜西省107個(gè)縣（區(qū)）中地方財(cái)政自給率50%以下的縣81個(gè)，有76個(gè)財(cái)政赤字縣，取消農(nóng)業(yè)稅后，西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政將更加困難。二是負(fù)債面廣，負(fù)債率大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。西部80%以上的縣鄉(xiāng)存在負(fù)債，負(fù)債數(shù)量普遍超過年地方財(cái)政收入的2倍以上。以陜西省武功縣和甘肅省會(huì)寧縣為例，截至2002年底，武功縣債務(wù)余額累計(jì)為11242萬元，相當(dāng)于全縣2002年一般預(yù)算收入數(shù)3327萬元的3.3倍，2005年甘肅省會(huì)寧縣縣鄉(xiāng)債務(wù)總額已達(dá)19675萬元，相當(dāng)于全縣2004年財(cái)政收入2007萬元的9.8倍。三是公用經(jīng)費(fèi)保障水平低，制約了縣鄉(xiāng)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力。縣鄉(xiāng)財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入明顯不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐步擴(kuò)大，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元財(cái)政結(jié)構(gòu)愈加明顯。
縣鄉(xiāng)財(cái)政困難不僅制約地方經(jīng)濟(jì)的增長，而且影響到基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，因此，縣鄉(xiāng)財(cái)政的解困將是一項(xiàng)緊迫而艱巨任務(wù)，認(rèn)真分析縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的形成原因并探尋解決財(cái)政困難的路徑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、西部縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成因分析
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，制約財(cái)政收入穩(wěn)定增長
陜西、甘肅兩省至今尚未有進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)的縣（市），進(jìn)入西部百強(qiáng)縣(市)的數(shù)量也僅為5個(gè)和1個(gè)，在西部十二省區(qū)中也居于落后的位置，落后的縣域經(jīng)濟(jì)使得財(cái)政收入增長舉步為艱。
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主體財(cái)源萎縮?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣屬國有及集體企業(yè)等中小企業(yè)，因其普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)含量低等問題，而在激烈的市場競爭中處于劣勢，經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳。國家建立節(jié)約型社會(huì)以及“天然林保護(hù)工程”和“退耕還林（草）”政策的實(shí)施，抑制了原來作為西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱和主要財(cái)源的資源型企業(yè)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅的政策更使得本已困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。
2.市場體系發(fā)育滯后，對外開放程度低。西部地區(qū)受自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置等諸因素的影響，商品、信息市場和要素市場發(fā)育滯后，吸納資金、技術(shù)、人才等能力孱弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成本高，制約了外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。如2003年甘肅省非公有制為347.38億元，僅占全部經(jīng)濟(jì)總量的26.7%，與發(fā)達(dá)省份相差近30個(gè)百分點(diǎn)。在傳統(tǒng)財(cái)源大幅萎縮的同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)，發(fā)展后勁不足。
（二）法定支出和政策性開支因素增加，加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力
1.政府職能轉(zhuǎn)變及縣鄉(xiāng)行政體制改革的滯后，造成財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，“吃飯財(cái)政”特征日趨明顯，制約縣鄉(xiāng)政府提供地方性公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力，財(cái)政宏觀調(diào)控能力日益削弱。
2.1998年以來，中央陸續(xù)出臺了完善社會(huì)保障制度和實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)等改革措施，縣鄉(xiāng)政府落實(shí)各項(xiàng)改革的成本大幅上升，工資調(diào)升、籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等政策性增支壓力越來越大，加大了預(yù)算平衡的難度。
3.中央加大了“三農(nóng)”的政策支持力度，并要求縣鄉(xiāng)財(cái)政提供一定比例配套資金，加劇了財(cái)政收支矛盾。例如甘肅省規(guī)定計(jì)劃生育投入，2003-2005年按總?cè)丝谌司磕?元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔(dān)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、水利建設(shè)等也要求縣鄉(xiāng)財(cái)政提供配套資金。
（三）分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善已經(jīng)成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因
1.現(xiàn)行分稅制初步規(guī)范了中央與省級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，但對省以下各級政府之間分配關(guān)系缺乏嚴(yán)格規(guī)范。這種不徹底的分稅制以及地方上下級政府間縱向壓力型的行政體制，使得上級政府可以依據(jù)其優(yōu)勢地位制定有利于自己的分配規(guī)則，結(jié)果是形成財(cái)權(quán)層層上收、事權(quán)層層下放的局面，客觀上造成縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)極不對稱，稅基狹小、稅源分散、增收空間有限的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入難以滿足事權(quán)支出的需要。
2.現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度補(bǔ)助形式、補(bǔ)助方法都不盡合理。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助和過渡期轉(zhuǎn)移支付等多種形式，并以稅收返還和專項(xiàng)撥款為主，一般性補(bǔ)助比重過低，不利于地方政府統(tǒng)籌使用財(cái)力。另一方面，建立在基數(shù)法上的稅收返還和體制補(bǔ)助形式，都是保護(hù)地方既得利益的消極選擇，忽視了地區(qū)差別和對貧困落后地區(qū)應(yīng)有的照顧，不僅難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化的目標(biāo)，反而擴(kuò)大了地區(qū)間財(cái)政收入能力和基本公共服務(wù)水平的差距，使得財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)長期處于不利地位。再者，五級預(yù)算級次客觀上延長了轉(zhuǎn)移支付的時(shí)滯，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果大打折扣。
（四）縣鄉(xiāng)債務(wù)形成原因復(fù)雜，化解困難，增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)
縣鄉(xiāng)債務(wù)形成的原因，既是多年財(cái)力不足累積的結(jié)果，也有政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素，還有體制性、政策性原因。
1.政府政績考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)。以投資規(guī)模、GDP增長率等為核心的政府考核標(biāo)準(zhǔn)，誘使地方政府片面追求規(guī)模擴(kuò)張，通過舉債來大搞形象工程和政績工程，超出了縣鄉(xiāng)財(cái)政承受能力。
2.政府擔(dān)保或承諾過多。市場化進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最終通過財(cái)政釋放，不管是化解金融風(fēng)險(xiǎn)還是解決國有企業(yè)改制的困難，都導(dǎo)致了地方財(cái)政支出的擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾更加突出，只能靠舉債或欠債來維持平衡，給地方財(cái)政背上了沉重的包袱。
三、化解西部縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的路徑選擇
（一）振興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開拓和培育財(cái)源
1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。陜西、甘肅地域遼闊，氣候類型多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要完善服務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。二是從區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘肅應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、果蔬、釀造原料、中藥材、制種等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，陜西應(yīng)從發(fā)展果業(yè)和畜牧業(yè)入手，最終形成關(guān)中以糧、畜、果、奶、蔬菜等生產(chǎn)為主，陜南以茶、藥材、菌等生產(chǎn)為主，陜北以果、羊、薯、棗等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。要努力培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)知名品牌。三是全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策措施，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要加快楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和天水國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目在促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
2.發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。陜西、甘肅旅游資源豐富，古絲綢之路是我國著名的“黃金旅游線路”。陜西有獨(dú)特的歷史文化遺跡、革命舊址、風(fēng)景名勝等旅游資源，每平方公里土地?fù)碛惺〖?、國家級旅游資源點(diǎn)21.7處,其中國家級旅游資源點(diǎn)數(shù)全國第一。甘肅擁有國家級文物保護(hù)單位43處，省級文物保護(hù)單位446處，有世界文化遺產(chǎn)之一的敦煌莫高窟，大漠風(fēng)光、草原冰川和民族風(fēng)情等也以其獨(dú)特的魅力享譽(yù)海內(nèi)外。要正確處理旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走生態(tài)旅游、文化旅游的可持續(xù)發(fā)展路子。陜西、甘肅礦產(chǎn)資源豐富。陜西省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)42.49萬億元，居全國之首，全省有27種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國前三位。甘肅境內(nèi)已探明儲(chǔ)量的有81種，其中，鎳、鈷、鉑族等11種儲(chǔ)量位居全國首位，有29種位居全國前五位。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢應(yīng)做好以下兩個(gè)方面：第一、確定合理的資源開發(fā)規(guī)模。對于資源不能過度開發(fā)，要有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二、注重資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。要強(qiáng)化資源的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用率，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！ ?br />
3.盤活和壯大工業(yè)主體財(cái)源。積極推進(jìn)縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以拍賣、租賃、托管、債務(wù)置換或資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)、資源。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善市場功能和服務(wù)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政管理水平
1.調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的要求，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出順序，壓縮一般性項(xiàng)目和行政經(jīng)費(fèi)開支，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的支出。要建立差異性的財(cái)政政策性支出分擔(dān)機(jī)制，政策實(shí)施要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力，體現(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有的照顧，對于外部效應(yīng)較強(qiáng)的財(cái)政支出項(xiàng)目，應(yīng)切實(shí)減少縣鄉(xiāng)財(cái)政的資金配套比例，減輕地方財(cái)政配套困難。尤其對于財(cái)政支農(nóng)支出和義務(wù)教育支出，應(yīng)當(dāng)確立中央和省財(cái)政為主，縣鄉(xiāng)財(cái)政為輔的投入機(jī)制。當(dāng)前，作為外部性極大的支農(nóng)支出和義務(wù)教育支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了與其財(cái)權(quán)極不對稱的支出份額，以教育為例，縣鄉(xiāng)財(cái)政在我國義務(wù)教育公共支出中的負(fù)擔(dān)比例達(dá)到80%以上，因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央和省級政府在財(cái)政支農(nóng)和義務(wù)教育方面的投入責(zé)任，提高中央和省財(cái)政的支農(nóng)和義務(wù)教育支出份額。
2.強(qiáng)化財(cái)政收支的監(jiān)督管理。要完善財(cái)政資金跟蹤考核和使用情況反饋制度，強(qiáng)化財(cái)政支出績效評價(jià)，對一些大項(xiàng)的資金如教育、科技、支農(nóng)、社會(huì)保障等方面的支出，要定期追蹤問效、不斷完善管理措施，努力提高資金使用效益。要清理和規(guī)范縣鄉(xiāng)行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)稅收征管，大力清理欠稅，嚴(yán)懲偷稅行為，堅(jiān)決堵塞各種收入漏洞，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)地方財(cái)政抵御外部沖擊的能力。在預(yù)算管理上，進(jìn)一步完善部門預(yù)算，擴(kuò)大零基預(yù)算的范圍，加強(qiáng)綜合預(yù)算的編制，硬化預(yù)算約束。
（三) 進(jìn)一步完善分稅制，構(gòu)建地方政府間新型財(cái)政分配關(guān)系
1.堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系，并且要以法律形式明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。在財(cái)權(quán)劃分上，要充分考慮滿足縣鄉(xiāng)政府履行職責(zé)的需要，加快地方稅制改革，在規(guī)范事權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將一些地方稅立法權(quán)和管理權(quán)適當(dāng)下放，盡快開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，逐步建立起以財(cái)產(chǎn)稅為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系。
2.減少財(cái)政級次，構(gòu)建中央、省、縣三級財(cái)政管理體制。取消市管縣體制，由省財(cái)政直接管轄縣級財(cái)政，逐步取消鄉(xiāng)級財(cái)政，將鄉(xiāng)財(cái)政改造為縣級財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)。財(cái)政級次的減少，既有利于分稅，確定地方的主體稅種，又有利于提高執(zhí)行財(cái)政政策的時(shí)效性。
（四）改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持
1.提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財(cái)政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要進(jìn)一步提高中央用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。
2.簡化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，提高一般性補(bǔ)助所占的比重。要簡化和歸并目前過多的專項(xiàng)撥款種類，逐步將專項(xiàng)補(bǔ)助的一部分、稅收返還、體制補(bǔ)助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)，以提升縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力。
3.改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標(biāo)，打破現(xiàn)時(shí)維護(hù)既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。根據(jù)各縣的財(cái)政收入能力和支出需求，綜合考慮地區(qū)人口數(shù)、人均可用財(cái)力、現(xiàn)有的人均公共產(chǎn)品占有量等因素，確定對不同地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總量。
（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化縣鄉(xiāng)行政體制改革
按照完善市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政的要求，重新調(diào)整各級政府的職能定位。政府職能應(yīng)定位于市場失靈或不宜由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共管理和社會(huì)服務(wù)以及營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，政府資金要逐步退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加大公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的保障力度，積極實(shí)現(xiàn)政府向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，要加快行政體制的改革，合理劃分各級政府之間的管理責(zé)權(quán)，逐步建立上下合作的行政體制。要進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)行政體制改革，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)政府及領(lǐng)導(dǎo)者的民主和法律監(jiān)督，通過精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制，切實(shí)提高政府運(yùn)行效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（六）清理和規(guī)范縣鄉(xiāng)債務(wù)，加強(qiáng)債務(wù)管理
要制定科學(xué)的縣鄉(xiāng)債務(wù)年度計(jì)劃及中長期規(guī)劃，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任制，把政府負(fù)債作為考核縣鄉(xiāng)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要考核指標(biāo)。對于存量債務(wù)要加強(qiáng)管理，辨明原因，依法分類化解，政策性決策形成的債務(wù)要依靠政策逐步消化，非政策性債務(wù)要認(rèn)真核實(shí)清理，制定還債措施，積極組織落實(shí)。在化解存量債務(wù)的同時(shí)，要嚴(yán)格控制債務(wù)增量，進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)政府和財(cái)政的擔(dān)保行為，政府舉債必須堅(jiān)持量力而行的原則，應(yīng)將債務(wù)規(guī)?？刂圃诳h鄉(xiāng)政府和財(cái)政能夠承受的范圍。
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作者：周寶湘 文章來源：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)稅系
