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淺談村級財務(wù)管理存在的主要問題和建議

農(nóng)村財務(wù)尤其是村級財務(wù),其管理狀況如何直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題
1、行政村一級預(yù)決算制度流于形式,村級財務(wù)開支隨意性大,投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力,沒有做到量入為出。
2、部分村財務(wù)管理監(jiān)督工作不到位,缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督,致使實際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào)查,存在的問題主要有:一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費實行專項獨立建賬,未納入村級統(tǒng)一的財務(wù)核算;二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范,許多都是白條入帳。
3、財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。
(1)違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設(shè)立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。
(2)村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(3)會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實性。在村級財務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。
二、村級財務(wù)管理混亂的原因
1、管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。
2、會計基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
3、財務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。
4、會計人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會計從業(yè)人員資格。
三、加強村級財務(wù)管理的建議
1、進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理制度。通過制度來規(guī)范村級財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,提高村級財務(wù)管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用,當(dāng)前重點要規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)算決算制度、村級會計代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度等,使財務(wù)人員有章可循,實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,要定期不定期地組織開展財務(wù)檢查,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2、重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作。要借助貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度》之機(jī),認(rèn)真開展一次自查和重點抽查,要求各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟(jì)物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算,按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進(jìn)行會計核算,不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度,從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上,要切實加強村級財會隊伍建設(shè),即村賬鄉(xiāng)代理服務(wù)中心人員和村級財務(wù)報帳員應(yīng)相對保持穩(wěn)定,縣、鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)給予必要的經(jīng)費保障,加強對村賬鄉(xiāng)代理會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育,提高他們工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)村級會計核算和財務(wù)管理的需要。
3、群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo),各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
4、財務(wù)公開要經(jīng)常化、制度化。從當(dāng)前的實際情況看,推行財務(wù)公開,關(guān)鍵要抓好兩個方面:一是財務(wù)公開可心度要高。如果村級財務(wù)混亂不清,是難以向群眾公開的。因而在公開前,要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作,集中人力,全面、徹底地清理整頓村級財務(wù),對查證落實的問題,要及時做出處理,組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來龍去脈,給群眾一個明白的交待。二是財務(wù)公開要一目了然。財務(wù)公開是給群眾看的,凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出,力求及時、真實、具體,對一些群眾關(guān)注的情況:如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等,要作詳細(xì)說明。而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開,如執(zhí)行過程中有較大變動的,要具體說明原因,讓群眾能開得明白,聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所,必要時再利用會議或廣播進(jìn)行補充。
5、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)作用。一是做好村級事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時,尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的,對各村反映的財務(wù)問題安排專人落實,建立情況反饋制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作要督查到位。二是做好村級財務(wù)監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務(wù)審計外,對群眾反映較多的問題及時組織檢查,做到事事有交待,件件有著落,從而使村級財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者介紹:陳長青(1972-- ),男,河南省湯陰縣人,大學(xué)本科學(xué)歷 經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位,會計師、經(jīng)濟(jì)師、審計師,河南省安陽市財政局工作。
郵編:455000

作者:陳長青 文章來源:河南省安陽市財政局

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