會計委派制是加強國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題的有力舉措。也是堵塞會計管理漏洞，強化會計監(jiān)督，提高會計信息質量的有效形式，對于從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化，促進黨風廉政建設和社會風氣好轉具有重要作用，但在嚴格落實財務監(jiān)督制度和有效避免財政風險等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的財務監(jiān)督形式，怎樣完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，已成為當前縣級政府關注并亟待解決的課題之一，以下是筆者幾點不成熟的看法。
一、我縣開展會計委派制度改革情況綜述
目前，我縣試行的會計委派制度的形式主要有三種：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”?！班l(xiāng)財縣管”財政管理方式的改革，是在預算管理權不變、資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內容的“鄉(xiāng)財縣管”管理方式。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，在縣財政局設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政管理股”代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支進行集中管理和監(jiān)督，合理分配調度資金，代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，具體管理方法如下：
１．預算共編?？h級財政部門按有關政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門指導意見編制本級預算草案并按程序報批?？h財政局將縣本級預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算匯編在一起，形成全縣年度預算草案，報同級政府、人大批準后執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如提出預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數(shù)額較大的需向縣政府報告。
?。玻~戶統(tǒng)設。消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計。由縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。同時撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶。由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構開設“工資專戶”和“支出專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，工資以外的其他支出通過縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
?。常惺崭?。集中收付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入全部繳縣級國庫。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)預算每月按時從縣國庫直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干內的公務費支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后，由縣國庫股根據(jù)預算額度從縣國庫撥付到“支出專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照支出項目進行合理使用。對村級財政補助資金，由縣級財政部門根據(jù)年度預算撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，在發(fā)放期間加強審核監(jiān)督，確保村級資金?？顚Ｓ谩?br />
?。矗少徑y(tǒng)辦。采購統(tǒng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政鄉(xiāng)財股按照預算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由旗縣國庫股直接撥付供應商。
?。担睋?jù)統(tǒng)管。票據(jù)統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)全部由縣財政局綜合股專人管理，實行票款同行，以票管錢，憑繳款書銷票，徹底杜絕了坐收坐支現(xiàn)象和轉移、隱匿收入現(xiàn)象。
（二）縣直行政事業(yè)單位全部實現(xiàn)會計委派制度。１９９９年我縣通過公開考試、考評、會計從業(yè)資格等級及從事會計工作業(yè)績評價等綜合考核，選拔出一批優(yōu)秀的會計人員。
（三）村財鄉(xiāng)管。我縣從２００４年６月份起試行村財鄉(xiāng)管?！叭∠粋€崗位”。即取消全縣１１１個村的會計崗位；“轉變三個職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎上，做到“三個明確”：一是明確管理范圍，１１１個村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監(jiān)督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理和承擔。其基本內容為：
?。保闪⑥r村理財服務機構。設立以鄉(xiāng)為單位的“村財鄉(xiāng)代管”機構，人員由鄉(xiāng)政府確定，由縣財政局進行業(yè)務指導、培訓和管理。
?。玻炗單写軈f(xié)議。農村資產(chǎn)屬集體性質，是非財政性資金，其所有權屬于村民，因此，實行“村財鄉(xiāng)代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明確雙方的權利、義務和責任，做到依法規(guī)范運行。
?。常龊们遒~工作。推行“村財鄉(xiāng)代管”制度。首選要摸清農村財務底數(shù)，由鄉(xiāng)政府組織力量對各村集體資金、資產(chǎn)、資源、債權、債務以及專項資金的使用情況進行全面清查，做到賬賬相符、賬物相符，并經(jīng)過村委會和民主理財小組審核議定后，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
?。矗具\行程序。一是規(guī)范支出程序就是規(guī)范集體資金村級管理，鄉(xiāng)財政監(jiān)督的管理制度，實行“一支筆”審批和集體理財制度，對支出單據(jù)經(jīng)村民級國庫撥到“支出專戶理財小組審核評定后，由行政村主任簽字后，鄉(xiāng)代理人員對支出憑證的合法性、合理性審核無誤后，方可辦理報帳手續(xù)。二是制定支出標準，對日常支出，特別是通訊費、招待費、交通費等項目，根據(jù)以前年度支出情況及當年工作情況，經(jīng)村民理財小組及行政村黨支部研究分析，合理制定支付標準及支付范圍。三是統(tǒng)一會計核算，對村級財務實行集中管理，分村明細核算，納入“村財鄉(xiāng)代管”的行政村不再設立會計和出納崗位，只設一名報帳員，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一設立銀行帳戶，統(tǒng)一建立會計帳簿，分村核算財務收支。四是收入實行銀行代收制度，凡是收入直接由繳款人送存銀行，憑銀行代收憑證換取行政村項目收費收據(jù)，嚴禁直接收現(xiàn)和暗箱操作，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強財務監(jiān)督，各村報帳時，需由報帳員持審簽后的原始憑證，在規(guī)定的時限內到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政股報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政股定期編制會計報表、填制財務公開明細表、定期在全村范圍內公布財務帳目、接受群眾的監(jiān)督。
?。担按遑斷l(xiāng)代管”發(fā)生的財務費用及其它費用統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政負擔，不得轉嫁到行政村負擔。
二、我縣會計委派制度改革的成效與不足
我縣試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產(chǎn)物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：
?。保斦O(jiān)督職能得到有效加強。較好地加強了財政預算內、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經(jīng)法紀得到較好貫徹，同時，單位會計人員的職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到顯著增強。
?。玻攧展芾砘靵y問題得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計進行集中核算和實行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》。規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業(yè)務后，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務活動進行事前、事中和事后全過程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運轉和人員工資及時發(fā)放。
我縣試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是財務監(jiān)督權力較難得到有效落實。由于缺乏強有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒會計在實際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權力。二是會計集中核算雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當多的會計人員，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位原有的財會人員，這樣收支業(yè)務就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的左右。同時。各單位資金的構成比較復雜且大部分是?？?，如水利、農業(yè)、國土、政法、教育、計生?？畹?。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉困難的情況下，對開辟新的經(jīng)濟增長點有較為迫切的愿望，如果對項目的論證不夠周全，決策不盡科學便隨意使用各單位暫時閑置的資金盲目上馬，必將長期擠占挪用專項資金。這樣既違反財經(jīng)紀律，又必然引發(fā)財政風險，貽害無窮。
三、積極探索有效的會計委派方式，切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能
“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”，會計工作是經(jīng)濟管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。黨的十七大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，各級財政部門一定要深入學習貫徹黨的十七大精神，全面實踐三個代表重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索行之有效的會計委派制度改革形式，加快建設和完善公共財政體制，為全面建設小康社會提供更加強有力的財政保障。
?。薄⒁婪▽嵤嫳O(jiān)督，確保財經(jīng)法律法規(guī)的嚴肅性。財政部門主管會計工作，這是法律賦予的職責。各級財政部門要以各種形式廣泛宣傳《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)，在全社會牢固樹立會計資料必須真實、完整的觀念，為社會經(jīng)濟活動提供可靠的會計信息。要繼續(xù)整頓會計秩序。完善基礎管理制度。要健全和完善會計人員從業(yè)資格管理制度，嚴格執(zhí)行持證上崗的規(guī)定。要加強對各單位會計工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全會計監(jiān)督機構，實現(xiàn)會計監(jiān)督的正常化、制度化，把會計監(jiān)督與財政、審計監(jiān)督結合起來。要把貫徹實施《會計法》與嚴肅財經(jīng)紀律結合起來，嚴格規(guī)范會計行為，切實解決實際工作中存在的弄虛作假問題；從加強會計基礎管理入手，從嚴治理財經(jīng)領域存在的紀律松弛、秩序混亂的問題，堅決扭轉有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；與實行財政性資金“收支兩條線”管理、政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度以及清理預算外資金和“小金庫”等工作結合起來，有效運用會計監(jiān)督手段，強化監(jiān)督制約機制，促進廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。
?。病嬑芍贫雀母锉仨毞县斦鴰旃芾碇贫雀母锓较?。國庫集中收付制度包括預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算，統(tǒng)一開設賬戶，相應設置統(tǒng)管會計等會計崗位，負責各單位現(xiàn)金、轉賬、匯兌等資金結算和經(jīng)費撥入、支出、往來款項的收付等業(yè)務。專項業(yè)務支出按照限額審批程序審批后，集中核算支付。日常零星開支建立備用金制度，即時報銷。通過會計委派，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。
３、努力構建新型的會計人員職業(yè)化管理體制。要通過大力培育會計職業(yè)化市場，積極運用法律和市場手段促進會計職業(yè)化改革，逐步實行職業(yè)會計制度。要定期進行會計輪換制度，以防“人情”行為影響會計人員執(zhí)法力度。
