1 基本情況
全縣農(nóng)業(yè)人口為 106.28 萬(wàn)人, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入為10 706 萬(wàn)元, 地方財(cái)政支出為 16 716.15 萬(wàn)元, 預(yù)算外收入為 257.6 萬(wàn)元, 上級(jí)補(bǔ)助收入為 7 321 萬(wàn)元, 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為 9 663 人, 其中編外人員為 492 人。 隨著農(nóng)村改革尤其是稅費(fèi)改革的逐步深入, 鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題凸顯出來(lái)。據(jù)了解, 全縣 2007 年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額 18 391.45 萬(wàn)元, 債權(quán)總額為 7 141.18 萬(wàn)元, 凈債務(wù)為 11 250.27 萬(wàn)元; 村級(jí)債務(wù)總額為 8 487 萬(wàn)元, 債權(quán)總額為 2 602 萬(wàn)元, 凈債務(wù)為 5 885萬(wàn)元。
2 鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其復(fù)雜的原因, 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與公益建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾是引發(fā)債務(wù)的主要原因蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支歷年來(lái)主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持, 缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。 為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村公益設(shè)施, 保證農(nóng)村穩(wěn)定, 相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下, 不得不舉債建設(shè)、 改善公共服務(wù)設(shè)施。 目前, 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件有了較大的改觀, 但長(zhǎng)期形成的債務(wù)又對(duì)鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。
2.2 多年來(lái)不合理的財(cái)政體制是債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的直接原因上級(jí)要求鄉(xiāng)村辦的事情很多, 但上級(jí)卻很少給予相應(yīng)的財(cái)力保證, 給基層政府運(yùn)行造成了很大壓力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn), 保證干部教師工資發(fā)放, 保證社會(huì)穩(wěn)定, 保證完成上級(jí)交辦任務(wù), 就只好大量舉債, 事事舉債, 日積月累, 造成基層債務(wù)越來(lái)越大, 形成惡性循環(huán)。
2.3 一定時(shí)期的行政號(hào)召和部分行政干預(yù)是債務(wù)造成的又一個(gè)重要原因以前各級(jí)號(hào)召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 大搞達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng), 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本 論文 出自 無(wú)憂論文網(wǎng)為出政績(jī)樹形象, 盲目舉債上項(xiàng)目、 辦企業(yè)。 而多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善, 產(chǎn)品質(zhì)量差, 不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化, 因而企業(yè)建成之后, 也是虧損到來(lái)之時(shí)。 留下來(lái)的都是一堆債務(wù), 為了挽回?cái)【? 再貸再生產(chǎn), 越貸越賠, 最終不得不關(guān)門破產(chǎn)。
2.4 人員膨脹、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大以及現(xiàn)行干部管理體制對(duì)債務(wù)的形成有直接關(guān)系近年來(lái), 隨著農(nóng)村社會(huì)矛盾的不斷增多, 鄉(xiāng)村工作量日益加大, 客觀上為增人提供了前提。 因此, 財(cái)政供給人員逐年攀升。 為了解決不斷膨脹的人員供給問(wèn)題, 鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不靠借貸至高息集資保障供給。 舉債度日與人員膨脹現(xiàn)象并存, 這是基層債務(wù)越來(lái)越多的重要因素。
3 化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要措施
這些歷史上長(zhǎng)期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù), 已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫, 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石, 必須采取有力措施予以解決。 從當(dāng)前來(lái)看, 我們認(rèn)為要按照制止新債、 搞清舊債、 分類處理、 逐步消化的思路, 采取以下幾方面措施來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。
3.1 大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì), 增加財(cái)政收入消化鄉(xiāng)村債務(wù)的根本出路在于發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。 近年來(lái)的實(shí)踐證明, 大凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方, 債務(wù)一般較少, 一般形不成對(duì)財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行的沖擊。 因此, 只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入, 才能有條件逐步化解歷史債務(wù)。目前必須抓住各級(jí)重視基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī), 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 增加經(jīng)濟(jì)總量, 壯大財(cái)政實(shí)力, 為逐步償還債務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2 區(qū)分債務(wù)渠道, 分類化解債務(wù)根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì), 劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應(yīng)對(duì)債務(wù)承擔(dān)的份額。 在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上, 確定以下償債的基本原則: 對(duì)于揮霍浪費(fèi)、 非法占有等形成的債務(wù)由當(dāng)事人負(fù)責(zé); 鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)舉債以及提留形成的債務(wù)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)償還; 因地方政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成的債務(wù)由地方政府負(fù)責(zé); 舉辦農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)舉債以及教育達(dá)標(biāo)等所形成的債務(wù), 按事權(quán)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān); 由部門政策或者法規(guī)導(dǎo)致的負(fù)債, 由部門負(fù)責(zé)償還。
3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠, 嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行,以保證基層財(cái)政收入和稅法的嚴(yán)肅性; 村提留、 鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠, 要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力, 制定分年度計(jì)劃, 逐步進(jìn)行清收; 對(duì)農(nóng)戶普通欠款, 可區(qū)別對(duì)待。 對(duì)有償還能力的農(nóng)戶, 可通過(guò)各種辦法, 促其主動(dòng)償還, 不還的可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收。 對(duì)貧困戶欠債應(yīng)通過(guò)國(guó)家救濟(jì)的方式償還。
3.4 實(shí)行債權(quán)債務(wù)重組對(duì)于鄉(xiāng)村與單位和群眾個(gè)人之間的債權(quán)債務(wù), 可通過(guò)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法, 讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤, 進(jìn)行債權(quán)置換。 對(duì)于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔(dān)保形成的債務(wù), 企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的, 劃撥給企本 論文 出自 無(wú)憂論文網(wǎng)業(yè); 企業(yè)已經(jīng)合并、 改制的, 由接收單位或者兼并單位負(fù)責(zé)償還。
3.5 盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村組的集體企業(yè), 可通過(guò)公開拍賣變現(xiàn); 對(duì)集體的荒地、 荒山、 荒湖、 荒坡等可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、 租賃和拍賣等方式來(lái)開發(fā)利用。
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