我軍自2005年實施資金集中支付改革以來，軍隊資金集中支付改革取得了顯著成效。但是軍隊資金網(wǎng)上集中支付也存在著一定的風險，需要我們進一步加以研究探討。做好軍隊資金網(wǎng)上集中支付的風險防范工作，對于提高經(jīng)費的保障效益、促進資金集中支付改革的健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
一、軍隊資金網(wǎng)上集中支付改革成效分析
軍隊資金網(wǎng)上銀行是指軍隊以自己的計算機系統(tǒng)為主體，以銀行系統(tǒng)為基礎，以單位和個人的計算機為入網(wǎng)操作終端，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，通過網(wǎng)絡向客戶提供信息查詢、對賬、網(wǎng)上支付、轉(zhuǎn)賬、信貸、投資理財?shù)冉鹑诜盏你y行虛擬柜臺營業(yè)方式。簡而言之，網(wǎng)上銀行就是把傳統(tǒng)銀行的業(yè)務“搬到”網(wǎng)上，在網(wǎng)絡實現(xiàn)支票賬戶業(yè)務、支票異地結(jié)算業(yè)務、貨幣數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務、互動服務業(yè)務等業(yè)務的操作，從而實現(xiàn)軍隊資金由網(wǎng)上劃撥、收繳、結(jié)算與監(jiān)管等相關服務的一種銀行賬戶信息管理系統(tǒng)。
目前，我軍已與銀行合作建立了網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，主要包括兩個方面的內(nèi)容：POS機劃撥系統(tǒng)；網(wǎng)上資金撥付系統(tǒng)。POS機劃撥系統(tǒng)主要用于機關日常零星開支，主要做法是通過向開戶銀行發(fā)出申請，由其提供POS機，辦理公務卡，發(fā)生業(yè)務時通過該銀行卡轉(zhuǎn)賬。網(wǎng)上資金撥付系統(tǒng)主要用于對所保障單位進行資金撥付，即財務部門可通過網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，在任何時間將資金直接撥付到被保障單位，確保部隊在平時、演習、作戰(zhàn)和應付突發(fā)事件的資金需求。第一，增強了資金保障效能。建立財務單一賬戶體系后，把分散存儲的資金集中到單一賬戶存儲管理，解決了單位資金在多個賬戶分散沉淀的問題；減少了資金運行環(huán)節(jié)，直達撥款，提高了資金運行速度，使單位資金能夠形成規(guī)模效益，資金調(diào)劑能力得到了提高，從而在很大程度上提高資金保障效能。第二，提高了資金使用效益。各單位按照總部方案統(tǒng)一了資金支付方式和支付程序，規(guī)范了資金支付辦法。通過實行轉(zhuǎn)移支付、直接支付和授權(quán)支付，減少了資金劃撥和支付環(huán)節(jié)，較好解決了資金沉淀的問題；工資性支出委托銀行代發(fā)，減少了現(xiàn)金流量，減輕了財務部門工作量。第三，規(guī)范了軍隊財務管理流程。實行資金集中支付制度改革，由管理部門轉(zhuǎn)到財務部門直供后，各種經(jīng)費供應標準更加明確，辦理程序更加規(guī)范，辦理業(yè)務比以前更加順利。以往領報經(jīng)費時，由于供應標準不夠明確，有的單位不知道哪些經(jīng)費直接領報，哪些經(jīng)費留在機關統(tǒng)一保障，實行集中支付后，由于財務部門明確了各項經(jīng)費供應標準，對本單位可領報、使用多少經(jīng)費做到心中有數(shù)。第四，強化了軍費預算管理。在資金集中支付制度下，單位經(jīng)費通過一個賬戶結(jié)算，各項經(jīng)費收支在一本賬上反映，每一筆借款都要按照預算或批件辦理，加強了資金運行的全程監(jiān)督和全面監(jiān)控，通過資金供應調(diào)控和約束預算執(zhí)行，較好地實現(xiàn)了預算執(zhí)行和資金供應的有機結(jié)合，增強了預算的剛性，從而增強了各部門及人員的預算觀念。
二、軍隊資金網(wǎng)上集中支付改革中存在的問題
推行軍隊資金網(wǎng)上集中支付制度改革，已經(jīng)取得了令人矚目的成效。但由于實行時間不長，在實踐中，還存在著一些不太適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的安全性能有待加強
在軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，輸入訂單、商家回應、信息確認、資金支付都是在網(wǎng)上進行的，如果安全措施落實不到位，就會出現(xiàn)各種資金安全問題。
（二）資金集中支付手段網(wǎng)絡化程度不高
隨著軍隊信息化建設的開展，在支付手段上實行網(wǎng)上銀行已是勢在必行。地方的網(wǎng)上銀行業(yè)務已運行多年，而在軍隊資金集中支付改革中，雖然有一些部隊逐漸開始了銀行卡代替支票和現(xiàn)金結(jié)算，但這些情況僅限于大中城市的大單位，軍隊電子信息服務和支付尚未全面推廣。而軍隊資金集中支付改革在效率上的優(yōu)越性必須依托現(xiàn)代計算機技術及網(wǎng)絡技術才能得以體現(xiàn)，從改革的實踐情況看，由于聯(lián)系財務部門、資金支付中心、預算單位以及代理銀行間的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)尚不完善，降低了工作效率，增加了工作量。
（三）資金保障效益有待進一步提高
目前我軍經(jīng)費供應標準化程度偏低是不爭的事實，部分沒有實行標準化供應的經(jīng)費按批準的預算層層下?lián)埽聯(lián)苓^程中存在層層留機動的現(xiàn)象，導致基層事業(yè)任務難以完成。在資金分散支付制度下，各事業(yè)部門的資金都有一個逐漸支出過程，由于財務部門收入的穩(wěn)定性和事業(yè)任務安排的季節(jié)性矛盾的客觀存在，必然造成各部門資金分散在不同賬戶上，各自為政，財務部門無法調(diào)劑使用，出現(xiàn)了某些部門大量資金沉淀的同時，還有一些部門經(jīng)費供需矛盾突出的現(xiàn)象。于是造成整個單位機動財力受到影響，無法動用所有可能財力對急需項目進行保障，降低了經(jīng)費保障能力。
（四）資金管理有待進一步增強
實行資金集中支付后，大量的資金集中到了財務部門手中。資金量的增多，使調(diào)劑經(jīng)費余缺的可能性增大，如果監(jiān)控不力的話，可能使經(jīng)費開支混亂，加大了資金的管理決策風險。此外，還存在軍隊資金管理中隱性的管理人員素質(zhì)風險，即財務管理人員在資金管理過程中因道德風險或業(yè)務風險而造成的資金管理風險。
三、完善軍隊資金網(wǎng)上集中支付的對策
軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)在表現(xiàn)出種種優(yōu)越性的同時，也給金融系統(tǒng)和部隊財務管理帶來了不可忽視的風險。但是，這個系統(tǒng)的風險并不僅僅是一個技術問題，還包括人們的思想觀念、消費習慣、信用體系、法規(guī)制度和管理理念與模式等方方面面的問題。因此，軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的發(fā)展將是一個與技術互動，與其他因素協(xié)調(diào)，逐步演進的過程。目前，應著力做好以下方面的工作：
（一）加強軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的安全性能
在軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，必須保證交易信息與支付信息在傳輸過程中不能被無關的第三者閱讀。要解決這一問題，我們可以從以下三個方面著手：第一，增強財務人員的防患意識。首先要提高財務人員的思想認識，克服麻痹思想，妥善保管好信用卡號和授權(quán)密碼；其次要搞好宣傳教育，使財務人員在思想上給予足夠的重視。第二，提高加密技術的安全系數(shù)。在軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)加密是防止支付風險最基本的防范技術?？梢圆捎萌W(wǎng)絡內(nèi)的鏈路加密和用戶選擇的端間加密兩種方法對網(wǎng)絡協(xié)議層進行加密，保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全。第三，加強單位內(nèi)外的管理監(jiān)督。通過建立領導監(jiān)督、逐級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、銀行監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)督制約機制，有效防范資金在流通中的風險，保證資金網(wǎng)上集中支付沿著健康的軌道運行。
（二）完善軍隊資金網(wǎng)上銀行集中支付法規(guī)
軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)作為一個新興事物，其發(fā)展必然會帶來一系列的法律問題。例如，部隊黨委與財務部門的責任與權(quán)利范圍，各種合同的格式與效力規(guī)定，發(fā)生糾紛的仲裁與解決辦法等，這些都需要國家和軍隊通過立法予以完善，以此來提高參與者的信任感，降低系統(tǒng)的運行風險。因此，如何加快系統(tǒng)法規(guī)建設，就成為軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)面臨的第二個問題。為維護金融秩序，調(diào)動各級部隊的積極性，應從以下三個環(huán)節(jié)下功夫：加強已有法規(guī)的學習；加快現(xiàn)行法規(guī)的修改；根據(jù)軍隊財務保障任務的變化和戰(zhàn)爭樣式的改變，制定與軍隊網(wǎng)絡化建設進程相適應的網(wǎng)絡保障方面的法規(guī)。軍隊財務部門應該根據(jù)財務保障工作的特殊性，結(jié)合國家和軍隊的相關信息法規(guī)，不斷完善軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)安全法規(guī)體系。
（三）強化軍隊資金網(wǎng)上銀行集中支付控制機制
資金支付控制機制是各級單位、各級部門在處理資金往來業(yè)務中所采用的相互聯(lián)系又相互制約的各種程序和手續(xù)，主要包括：第一，預算指標控制機制。在年度預算指標內(nèi)，根據(jù)事業(yè)部門的工作計劃，編制分月用款計劃。在實際支付的時候，預算單位提出支付申請，事業(yè)部門審批用款計劃，由財務部門下達月份用款額度。支付結(jié)算中心根據(jù)支付憑證，以部門分月用款計劃為基數(shù)，在用款額度內(nèi)辦理支付。對不在預算指標內(nèi)或超額用款的支付不予辦理，實現(xiàn)對整個支付過程的控制。第二，資金支付跟蹤控制機制。主要是以資金支付令為主要依據(jù)進行跟蹤核對、查詢。一方面是事業(yè)部門對財務部門支付情況的跟蹤監(jiān)督；另一方面是財務部門對銀行支付的跟蹤控制，保證資金運行的安全。第三，資金支付信息核對機制。財務部門和事業(yè)部門之間，財務部門與代理銀行之間建立起信息核對機制。只有當每一筆支付信息與銀行返回到總分類賬系統(tǒng)的實際付款信息核對無誤后，這筆支付才被最終確認并記賬。第四，監(jiān)督檢查機制。加強對資金支付情況的縱向與橫向的檢查。上級財務部門對集中支付結(jié)算中心的資金支付情況每月、每季度都進行檢查。財務部門除每日與銀行進行對賬外，每月末、每季末都要定期進行賬目核對。
（四）加強各部門的溝通與協(xié)調(diào)
軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)作為一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，會涉及到包括軍隊、銀行、商家等多方的利益。因此，如何加強利益各方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，就成為軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)面臨的主要問題。為確保此項工作的穩(wěn)步推進，我們應積極溝通與協(xié)調(diào)，注意處理好以下三種關系：第一，加強與事業(yè)部門的協(xié)調(diào)，各級財務部門要主動聽取業(yè)務部門的意見，及時統(tǒng)一思想，形成共識。同時，要講究協(xié)調(diào)藝術，注意方式方法，用謙遜的作風和真誠的態(tài)度取得各方的理解，調(diào)動各級的積極性，形成工作合力。財務部門要明確服務保障目的，主動與事業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)。第二，加強與代理銀行的溝通，軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)離不開地方銀行的支持和配合，應注重加強同開戶銀行的聯(lián)系，通過與其簽訂各種支付協(xié)議和具體操作方法，明確軍地雙方的責任義務，確保資金支付的通暢和資金運行的安全。第三，加強與商家的合作，在軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，部隊的訂單和資金都流向商家，而商家除了要保證所供商品的質(zhì)量過關和價格合理之外，還要保證物流配送的安全與快捷。因此，雙方要加強合作，互惠互利，通過簽訂合同，明確各自的責任義務和發(fā)生糾紛的解決方法，保證支付系統(tǒng)的順利實施。
（五）提高財務人員的能力素質(zhì)
軍隊資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)需要一大批掌握網(wǎng)絡知識和財經(jīng)知識的優(yōu)秀人才，但從目前的情況看，這些人才大多數(shù)集中在地方企業(yè)或部隊大機關，基層單位則很難找到。這就導致許多基層單位不能很好的理解上級的工作思路，跟上上級的工作節(jié)奏，無法形成上下一體的工作合力。因此，必須提高基層財務人員的能力，加強思想政治建設和職業(yè)道德建設，不斷提高其業(yè)務水平和網(wǎng)絡水平，使其成為行家能手，使軍隊資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)得到良好運轉(zhuǎn)，使網(wǎng)上銀行的安全得到很好的保證。
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