一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
（一）思想觀念相對(duì)滯后
目前部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，長(zhǎng)期以來(lái)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要集中在對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)的使用管理上，對(duì)實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)管理能夠帶來(lái)的質(zhì)量效益，不同程度的存在“重錢(qián)輕物”、“重用輕管”的思想。導(dǎo)致錢(qián)轉(zhuǎn)化為物后的延伸管理缺失，跟蹤不到位，調(diào)劑不及時(shí)，使用不合理，部分固定資產(chǎn)損失、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）資產(chǎn)配置的效益不夠優(yōu)
一些單位資產(chǎn)配置效率仍然不高，一方面是對(duì)固定資產(chǎn)的投入不斷增加，另一方面是資源供需矛盾仍然突出。造成這一結(jié)果的就是資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡。有的部門(mén)裝備陳舊落后確實(shí)需要購(gòu)置固定資產(chǎn)但經(jīng)費(fèi)不足，有的部門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證需求，就隨心所欲地搞重復(fù)建設(shè)，盲目購(gòu)置。一些單項(xiàng)價(jià)值較高的辦公設(shè)備（如電腦、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等）在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)購(gòu)置，致使部分資產(chǎn)相對(duì)閑置或功能過(guò)剩，造成潛在的損失和浪費(fèi)。各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的溝通與調(diào)劑手段，資產(chǎn)配置仍然是以指令性計(jì)劃為主，缺乏科學(xué)研究和民主討論。
（三）資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善
目前，一些單位還沒(méi)有形成高效的資產(chǎn)管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。有的單位固定資產(chǎn)變動(dòng)情況基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)不實(shí)，登記的比較籠統(tǒng)，雙向核對(duì)存在“盲區(qū)”，無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位沒(méi)有做到專門(mén)建賬、專人保管、專人負(fù)責(zé)，不嚴(yán)格按規(guī)定辦理交接手續(xù)，日常管理中資產(chǎn)變化與轉(zhuǎn)移得不到及時(shí)反映。一些資產(chǎn)管理部門(mén)隨意處置資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏嚴(yán)密、有效的監(jiān)管。一些單位定期盤(pán)點(diǎn)制度形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，導(dǎo)致賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的單位資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制不健全，在部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的余缺調(diào)劑機(jī)制，致使有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、功能過(guò)剩與設(shè)備陳舊、無(wú)力購(gòu)置的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）資產(chǎn)的處置缺乏規(guī)范
一是資產(chǎn)處置不及時(shí)，造成存量資產(chǎn)“虛增”或流失。一些單位對(duì)自身占有但未使用或不需用的資產(chǎn)無(wú)暇顧及，造成該處置的資產(chǎn)長(zhǎng)期不處置，或是隨意處置。有的單位隨意處置報(bào)廢的固定資產(chǎn)，將淘汰的固定資產(chǎn)隨意贈(zèng)送下屬單位或相關(guān)部門(mén)，而不履行任何的審批手續(xù)；有的部門(mén)將暫時(shí)不用的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置在庫(kù)房。有的單位寧可資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，怕麻煩也不做調(diào)劑使用。二是資產(chǎn)處置收益缺乏監(jiān)管。有的單位隨意使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置收益，有的單位資產(chǎn)處置收益沒(méi)有堅(jiān)持“收支兩條線”管理，歸屬不明。三是有些單位在資產(chǎn)使用的過(guò)程中不注重效益、平時(shí)維修保養(yǎng)不夠、使用無(wú)計(jì)劃，存在隨意提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。四是資產(chǎn)處置制度不健全，價(jià)值評(píng)估程序不明確。對(duì)各單位不用的設(shè)備器材是應(yīng)調(diào)劑還是報(bào)廢或采取其他處置方式的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)定，現(xiàn)在主要是靠經(jīng)驗(yàn)辦事，大部分作報(bào)廢處理。資產(chǎn)處置缺少規(guī)范的價(jià)值評(píng)估，說(shuō)服力不強(qiáng)，資產(chǎn)利用效益不高。
二、提高資產(chǎn)管理效益的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量管理意識(shí)
加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)理念。要各單位從價(jià)值上認(rèn)識(shí)資產(chǎn)，對(duì)其所占有的資產(chǎn)的價(jià)值負(fù)責(zé)，從而提高單位整體資產(chǎn)的效益水平。只有提高全體資產(chǎn)管理人員和使用人員的資產(chǎn)管理意識(shí)和能力，才能真正使資產(chǎn)管理從每一個(gè)環(huán)節(jié)上出效益，并落在實(shí)處。
（二）加強(qiáng)流程管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置
一是資產(chǎn)管理歸口部門(mén)總體把握分配資產(chǎn)和效益實(shí)現(xiàn)情況。二是要有完善的預(yù)算、采購(gòu)、調(diào)劑、報(bào)廢、效益評(píng)估等規(guī)章制度，按單位部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)量與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)制定細(xì)化預(yù)算，經(jīng)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)論證后，統(tǒng)一批復(fù)，從而避免資源配置上的重復(fù)浪費(fèi)。三是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程嚴(yán)格審核，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)要集中分類處理，該銷毀的銷毀，該出售的出售，能調(diào)劑的調(diào)劑，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。四是通過(guò)全方位的管理循環(huán)，把結(jié)果反饋到資產(chǎn)管理部門(mén)。
（三）完善資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制
完善資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，依靠制度進(jìn)行管理是提高單位固定資產(chǎn)管理效益的根本。一是科學(xué)統(tǒng)籌加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系。加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間、資產(chǎn)使用者與管理者之間的協(xié)調(diào)配合，加大錢(qián)變成物的管控力度，形成各司其職、嚴(yán)密配合、相互制約的管理模式。二是實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。各單位固定資產(chǎn)管理人員要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查核對(duì)，及時(shí)掌握實(shí)情，跟蹤管理，動(dòng)態(tài)控制。固定資產(chǎn)增減或保管人發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)登記，防止因人員變動(dòng)等情況失去對(duì)資產(chǎn)的管控。三是嚴(yán)格控制資產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。從固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、登記、管理、處置的各環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理規(guī)定，明確日常管理責(zé)任。堅(jiān)持定期檢查制度，由財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)采取專項(xiàng)和定期檢查的方式，每年對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各固定資產(chǎn)使用部門(mén)的積極性，自覺(jué)產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，提高資產(chǎn)使用效益。上級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)各級(jí)部門(mén)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益情況實(shí)施監(jiān)督檢查，將其與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管、負(fù)責(zé)人的切身利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明、責(zé)任到人。
（四）強(qiáng)化資產(chǎn)處置監(jiān)管
一是科學(xué)評(píng)議論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)報(bào)廢清理的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，合理估計(jì)殘值，杜絕擅自處置。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑、報(bào)廢等處置行為，由單位提出申請(qǐng)并填寫(xiě)固定資產(chǎn)處置審批表，由主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)資產(chǎn)主管部門(mén)審批。對(duì)不按規(guī)定程序申報(bào)，擅自處置固定資產(chǎn)的單位和個(gè)人要追究相關(guān)責(zé)任。二是嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，確定處置價(jià)值。對(duì)待報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮物品的使用價(jià)值。建立和完善貴重物品報(bào)廢論證制度，形成科學(xué)合理的資產(chǎn)報(bào)廢處置辦法。對(duì)于出售以及對(duì)外處理的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓或處理價(jià)值。三是落實(shí)收益監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。要堅(jiān)持“收支兩條線”管理，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)處置固定資產(chǎn)收益嚴(yán)格監(jiān)管，防止使用部門(mén)擅自處理固定資產(chǎn)收益。
（五）推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新
手段的信息化建設(shè)是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前有的單位資產(chǎn)管理的技術(shù)手段還比較落后，主要依靠手工操作，還沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)“在線、可視、實(shí)時(shí)”控制。通過(guò)建立資源共建共享機(jī)制平臺(tái)，可以保證資產(chǎn)充分、有效的利用，發(fā)揮資產(chǎn)信息查詢、資產(chǎn)領(lǐng)報(bào)、處置與決策的互動(dòng)作用，從而提高固定資產(chǎn)管理效益。
