2011年3月28日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。近日，總后勤部財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)孫黃田就發(fā)布《條例》和學(xué)習(xí)貫徹的有關(guān)問題，接受了記者采訪。
■《條例》是財(cái)務(wù)工作的基本法，是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本依據(jù)
問：為什么要發(fā)布施行《條例》？
答：一是適應(yīng)國(guó)家財(cái)經(jīng)改革發(fā)展的客觀需要。軍隊(duì)財(cái)務(wù)是國(guó)家財(cái)政在軍隊(duì)的延伸，軍隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政方針政策和法律法規(guī)的新要求，需要通過軍事法規(guī)予以保證。二是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提出的迫切要求。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，國(guó)家的軍費(fèi)投入不斷增加，需要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)頂層立法，大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，優(yōu)化軍費(fèi)投向投量，更好地保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。三是鞏固軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理改革成果的有效手段。近年來，我軍在財(cái)經(jīng)改革方面取得了重要進(jìn)展和成效，需要從頂層立法層面，鞏固改革成果，建立科學(xué)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制、管理模式和制度安排。四是推進(jìn)依法管財(cái)?shù)闹贫然A(chǔ)。當(dāng)前一些單位還存在財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、花錢辦事隨意和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，一個(gè)重要原因，就是依法管財(cái)?shù)耐亓图s束力還不夠強(qiáng)。必須健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，提高財(cái)務(wù)法規(guī)的層次和約束力，促進(jìn)依法管財(cái)。
問：這次《條例》立法的基本原則是什么？
答：《條例》是財(cái)務(wù)工作的基本法，是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本依據(jù)。在這次《條例》的起草過程中，我們遵循了以下基本原則：一是把握條例定位。適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政管理改革，落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤要求，為規(guī)范軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，提供基本制度依據(jù)。二是注重系統(tǒng)全面。對(duì)各級(jí)各部門財(cái)務(wù)工作的組織開展作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，并與其他相關(guān)法規(guī)政策銜接配套。三是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。繼承長(zhǎng)期以來行之有效的財(cái)務(wù)管理辦法，保持財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)適應(yīng)國(guó)家財(cái)經(jīng)管理改革要求，充分吸收近年來軍隊(duì)預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的成熟做法。四是充分研究論證。按照條例立法的程序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，廣泛學(xué)習(xí)借鑒，集思廣益，科學(xué)論證，力求做到條理清晰、內(nèi)容完善、體例規(guī)范、精煉準(zhǔn)確。
■《條例》的形成，凝聚了全軍各級(jí)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)的心血與智慧，成果來之不易
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談《條例》的形成過程？
答：這次《條例》立法，是我軍財(cái)務(wù)發(fā)展史上的一件大事，充分體現(xiàn)了胡主席和中央軍委對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的高度重視。立法工作從醞釀、規(guī)劃到起草、出臺(tái)，前后歷經(jīng)3年多時(shí)間。我們自2008年起開始立法前期研究論證，多次組織召開座談會(huì)集中研討，逐章逐條推敲、反復(fù)修改。先后兩次征求吸納各大單位和總部部門的意見，組織人員到部分大單位和軍以下部隊(duì)進(jìn)行調(diào)研?？偤笫组L(zhǎng)對(duì)《條例》立法工作高度重視，總后領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議兩次聽取情況匯報(bào)、研究審議。軍委法制局和總后立法主管部門全程參與了《條例》立法工作，給予了有力指導(dǎo)。可以說，《條例》的形成，凝聚了全軍各級(jí)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)的心血與智慧，成果來之不易。
問：《條例》規(guī)范了哪些主要內(nèi)容？
答：這次發(fā)布的《條例》，共11章66條，包括以下主要內(nèi)容：一是對(duì)新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作提出總體要求，明確了財(cái)務(wù)工作的基本任務(wù)、方針原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和基本制度等。二是明確了財(cái)務(wù)工作的職責(zé)分工，區(qū)分總部、軍區(qū)級(jí)單位和軍級(jí)以下單位3個(gè)管理層次，明晰了財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門的財(cái)務(wù)工作職責(zé)，構(gòu)成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。三是按照財(cái)務(wù)工作規(guī)律特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)管理使用的基本流程，對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等內(nèi)容分別作了規(guī)范，涵蓋了財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面。四是嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在涉及經(jīng)費(fèi)使用審批、資金安全管理、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算要求，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等方面，設(shè)置了禁止性條款，并規(guī)定了應(yīng)予處分的10種情形，有利于懲治和預(yù)防財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。
■《條例》把握財(cái)務(wù)工作的新情況、新任務(wù)和新特點(diǎn)，在8個(gè)方面有所創(chuàng)新有所發(fā)展
問：《條例》在哪些方面需要重點(diǎn)把握？
答：一是規(guī)定了黨委管財(cái)?shù)母局贫?。以條例形式系統(tǒng)地規(guī)定了黨委管財(cái)?shù)膬?nèi)容，明確了黨委管財(cái)管什么、怎么管和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二是體現(xiàn)了依法管理的時(shí)代要求。把依法管財(cái)確立為財(cái)務(wù)工作的重要方針，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)立法權(quán)，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格財(cái)經(jīng)執(zhí)法，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)化了預(yù)算管理?？偨Y(jié)軍隊(duì)預(yù)算編制改革成果，規(guī)定了軍隊(duì)預(yù)算體系、預(yù)算編制和總體要求，首次從制度上確立了軍費(fèi)保障五年計(jì)劃，突出預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范。四是加強(qiáng)了錢變物后的延伸管理。從統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)兩種重要資源管理出發(fā)，規(guī)定了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等事項(xiàng)，為防止資產(chǎn)損失流失、提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合保障效益提供了法規(guī)依據(jù)。五是突出了會(huì)計(jì)核算的地位作用。圍繞發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算的完整性、真實(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性要求。六是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督。規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本形式和制度，以推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。七是為財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)提供了制度保證。八是對(duì)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障作出基本規(guī)范?？偨Y(jié)近年來我軍遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的做法，對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)備制度和緊急情況下急需增加經(jīng)費(fèi)開支的保障方式作了規(guī)定。
問：應(yīng)當(dāng)怎樣學(xué)習(xí)和貫徹好《條例》？
答：學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是全軍各級(jí)各部門和基層官兵的共同職責(zé)。要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清《條例》發(fā)布的重要意義，廣泛宣傳教育，形成學(xué)法知法用法良好氛圍。要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)人員要原原本本地學(xué)習(xí)《條例》，了解掌握《條例》的相關(guān)內(nèi)容。要抓好貫徹落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真按照《條例》規(guī)定落實(shí)黨委管財(cái)制度，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門要按照職責(zé)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用管理。（解放軍報(bào)）
