
尋求防范會計信息失真問題,是新形勢下深化會計改革的重要內(nèi)容,也是一項綜合性的系統(tǒng)工程,既要削除虛假會計信息產(chǎn)生的主觀原因,又要改變有助于虛假會計信息產(chǎn)生的客觀環(huán)境,做到預(yù)防在先,多管齊下,綜合治理。
一是盡快建立科學化、合理化、現(xiàn)代化的會計行為準則體系。一要與時俱進,在發(fā)展會計理論和應(yīng)用會計理論的實踐中,需要從會計行為的思想現(xiàn)代化、會計行為方法現(xiàn)代化和會計行為內(nèi)涵的現(xiàn)代化這三個方面進行研究,找到會計行為科學的理論出發(fā)點,盡量減少會計信息失真的程度;二要建立會計行為合理化的標準制度。要以理論為研究背景,提出會計行為的合法化、組織化方案,最后具體落實到對會計行為目標的確定和界定。三要完善立法體系,應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細則,提高《會計法》的可操作性。要構(gòu)建完善的具體會計準則體系,制定具體的會計準則要能夠為會計信息的加工處理提供更為科學的指導(dǎo),應(yīng)對未來會計環(huán)境的變化有較科學的和具有一定超前性的分析和預(yù)測,從而使會計的發(fā)展具有較好穩(wěn)定性和持續(xù)性,避免未來環(huán)境不確定對會計產(chǎn)生過多的影響。
二是深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行明確,從而建立適合我國國情的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及相應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督系統(tǒng),這是實現(xiàn)會計信息質(zhì)量控制的關(guān)鍵。很多企業(yè)的財務(wù)管理混亂,是因為許多管理者未能認識到所有者財務(wù)和經(jīng)營者財務(wù)的差異,使所有者與經(jīng)營者經(jīng)營責任不明,且缺乏有效的約束機制,致使所有者的所有權(quán)得不到保護,同時又使經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)不能完全施展。
三是努力增強單位領(lǐng)導(dǎo)的法制意識和會計人員的素質(zhì)。第一,必須組織單位領(lǐng)導(dǎo)學習會計法規(guī),使單位領(lǐng)導(dǎo)端正指導(dǎo)思想,提高遵紀守法的自覺性,明確自己對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任。第二,強化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會計工作中的法律責任,即必須保證會計資料合法、真實、完整,并且對偽造、變造會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料,或者利用虛假的憑證、賬表進行偷稅、漏稅,損害國家、公眾利益的行為必須承擔法律責任,同時加強對《會計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對那些嚴重違反《會計法》使會計核算不真實的當事人、責任人依法追究法律責任。第三,加強會計行為人的素質(zhì)培養(yǎng),提高職能水平和服務(wù)質(zhì)量,有效防范企業(yè)的主體越位。要注重會計人員的業(yè)務(wù)培訓、職業(yè)道德教育,營造誠實守信的社會氛圍,使會計人員在履行職責中遵紀守法,廉潔奉公,不做假賬,做到自律、自重,依法理財。
四是不斷完善會計監(jiān)控和評價體系。一要建立以強化內(nèi)部管理為中心的會計管理體系。加強內(nèi)部控制、制定財務(wù)監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度,減少會計信息生產(chǎn)者的違規(guī)機會;完善企業(yè)內(nèi)部會計制度,嚴格會計核算的基本程序,健全各種財產(chǎn)物資、財務(wù)收支的審批、領(lǐng)報制,建立公開披露制度,為提供真實的會計信息奠定一個良好的會計基礎(chǔ);建立總會計師制度,從組織上為發(fā)揮會計反映、控制創(chuàng)造條件。二要完善社會監(jiān)督體系。建立和完善以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系,使之與政府、財政、銀行、審計、稅務(wù)、企業(yè)等經(jīng)濟監(jiān)督有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟活動的再確認,對會計的再監(jiān)督,加大會計造假成本,以達到提高會計信息質(zhì)量的目的。三要改進企業(yè)業(yè)績評價體系。企業(yè)業(yè)績評價體系應(yīng)當注重過程的合法性、合理性和科學性,考核方案設(shè)計和業(yè)績評價指標的選擇中應(yīng)加強對會計信息產(chǎn)生全過程的考核,避免對于結(jié)果狀態(tài)的偏愛,以正確引導(dǎo)會計工作的運行,保證提供真實可靠的會計信息。
五是大膽改革會計管理體制的創(chuàng)新。要使會計主體在企業(yè)管理的活動中確保定位,首要的任務(wù)是實施管理體制的更新和改造,企業(yè)主管會計的地位不應(yīng)受到企業(yè)主體的制約,會計人員委派制度、財務(wù)總監(jiān)制度及注冊會計師制度等,都是可行的方法,避免“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 爆F(xiàn)象?!稌嫹ā窂娬{(diào)了企業(yè)主管人員同會計人員在執(zhí)業(yè)方面的關(guān)系是遵法、護法與業(yè)務(wù)執(zhí)法、守法的關(guān)系,為確保會計主體獨立的法律地位提供了法律保障。要改變會計人員隸屬關(guān)系,變企業(yè)單位所有為社會所有,將會計人員全面推向市場,實行社會化管理,有效積極保護會計人員,從而逐步形成“社會招聘、工酬分離、風險執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、全面規(guī)范”的會計人員管理體制。
六是進一步加快會計信息化建設(shè)。要注重科技管信息思想,加強會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充實財務(wù)會計管理手段,通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一財務(wù)管理軟件管理系統(tǒng),改變過去繁瑣的會計數(shù)據(jù)加工、分析基礎(chǔ)工作,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟過程中的信息流、物流、資金流的集成和數(shù)據(jù)共享,避免在加工傳遞過程中的人為干擾,從技術(shù)上及時解決不對稱和監(jiān)督缺乏、滯后問題,使會計信息的收集、加工和生成有相對統(tǒng)一的規(guī)范,提高會計信息質(zhì)量;企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對分支機構(gòu)、遠程庫存等的監(jiān)控和管理,可有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況。