一、突出了工會工作特色，把維護(hù)職工合法權(quán)益工作作為核算重點
為配合“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的落實，此次制度修改中突出了對重點工作資金投入的反映，設(shè)置了“維權(quán)支出”核算科目，集中反映各級工會組建、維權(quán)的資金投入情況。對基層工會組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓(xùn)教育、法律援助服務(wù)、勞動爭議調(diào)處、勞動安全保護(hù)等有了統(tǒng)一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權(quán)支出”，可以反映工會圍繞大局、配合黨政工作的投入情況和為職工服務(wù)的力度，有利于政府、職工群眾和社會加深對工會的了解并給予大力支持。
二、順應(yīng)國家財政預(yù)算改革的形勢，體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求
?。保轮贫雀鶕?jù)《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，將工會經(jīng)費的五項來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原在“代管經(jīng)費”中核算的政府補助項目，全部納入“政府補助收入”科目核算，為配合財政國庫支付制度改革，補充了財政“零余額賬戶用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補助收入”與“代管經(jīng)費”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補助項目全部納入預(yù)算管理，實現(xiàn)財政資金收支兩條線，使工會預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。同時，新《工會會計制度》新增了核算政府補助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”等科目，明確了財政對工會的補助資金全部納入工會預(yù)算收支范圍，這樣既符合全面預(yù)算管理的要求，使工會組織的經(jīng)費收支全貌得以反映，又有利于審查監(jiān)督與控制。
?。玻怀龇从硨攸c工作的資金投入情況，為工會職能履行提供評價基礎(chǔ)
工會“十四大”以來，根據(jù)勞動關(guān)系出現(xiàn)的新特點，全國總工會提出了“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的總體思路，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的社會職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時期工會工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動爭議調(diào)處、勞動安全保護(hù)重點工作的資金投入情況?！皹I(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟(jì)活動。而工會組織的人員和辦公等經(jīng)常性費用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級工會財務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會經(jīng)費的使用方向，保障工會重點工作的資金需要，有利于工會組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會各界和會計信息的使用者了解工會各項工作、監(jiān)督工會經(jīng)費的使用。
?。常鰪姇媹蟊眢w系的科學(xué)性
會計報表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會計報表的種類及報表指標(biāo)體系，新的會計報表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項明細(xì)表”和“經(jīng)費收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會計要素，而增加收入支出表來反映一定時期的工會經(jīng)費收支過程，將收支結(jié)余計入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會財務(wù)工作的現(xiàn)實需要，充實了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新會計制度為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會財務(wù)管理和會計核算水平全面提高。
三、規(guī)范和統(tǒng)一了相關(guān)業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)
新制度的第三個特點就是規(guī)范和統(tǒng)一了相關(guān)業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在財政劃撥款等方面，制度體現(xiàn)了“?？顚Ｓ谩⑷骖A(yù)算、嚴(yán)格使用”的原則。
國家劃撥款項是工會資金的重要來源，《工會法》規(guī)定政府對工會的補助是工會組織五項經(jīng)費來源之一。多年來，國家財政和各級地方政府對工會工作給予了大力支持，使工會組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實事、辦好事，切實履行好教育、引導(dǎo)、維護(hù)、服務(wù)的職責(zé)。
在會計核算方面，原制度對政府給予工會的補助是否列入工會收入科目，沒有嚴(yán)格的限定，工會組織收到財政資金，可以列入“政府或行政補助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費”，縣以上工會收到財政撥給的工會離退休費、療養(yǎng)事業(yè)補助費、勞模會議費；基層工會收到行政撥給工會的勞動競賽費等，列入“代管經(jīng)費”，即“工會代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費”都進(jìn)了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專項使用，收到多少錢，花多少錢，一目了然，但沒有納入到工會總收入的范圍，預(yù)決算中不能全面反映工會經(jīng)費收支情況。新制度設(shè)置了兩個一級科目，即“政府補助收入”和“行政補助收入”?！罢a助收入”核算各級人民政府按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項、包括離退休人員的離退休費和生活補貼，幫扶資金，送溫暖經(jīng)費，療養(yǎng)事業(yè)補助，勞模補助，基建、維修及大型活動補助等，這個科目主要是縣以上工會使用?！靶姓a助收入”核算工會取得的所在單位行政方面按照《工會法》和國家有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項。包括工會收到行政撥付的勞動競賽經(jīng)費、工會開展活動的補助費用等。這樣一來，不僅工會收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國家財政、審計部門進(jìn)行監(jiān)督。
