整齊規(guī)范的農(nóng)村賬本、清清楚楚的賬務(wù)收支、專業(yè)高素質(zhì)的會計人員，這是《中國會計報》記者在陜西省咸陽市彬縣一個“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的柜組看到的。
２００８年，當(dāng)“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”柜組在彬縣出現(xiàn)，混亂糊涂的財務(wù)收支、累積已久的干群矛盾都已是過去時。
彬縣，因其規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理在連接秦隴的咽喉要道上成為一道獨特的風(fēng)景線。
曾經(jīng)隱患叢生的村級財務(wù)
在農(nóng)村，村級財務(wù)、計劃生育、土地及合同被稱為四大引發(fā)矛盾的頑疾。這其中，村級財務(wù)排名第一。農(nóng)村財務(wù)最根本的問題就是財務(wù)混亂，賬目不清，并直接引發(fā)干群矛盾。
“農(nóng)村財務(wù)人員直接由村干部任免，素質(zhì)普遍不高，村干部的財務(wù)監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮作用。”彬縣財政局會計科科長劉玉娥說。
事實上，由于執(zhí)行政策規(guī)定很難到位，村里經(jīng)常出現(xiàn)“多面賬”、“無頭賬”，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止，白條滿天飛，一抓一大把。
針對上述問題，彬縣從２００２年就率先在咸陽市開展“村財鄉(xiāng)監(jiān)督”，并于當(dāng)年全面推廣實施。村級財務(wù)收支在很大程度上做到了公開化、透明化，大大減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的矛盾和糾紛，在確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈方面發(fā)揮了積極的作用。
２００８年，彬縣財政局再次大膽創(chuàng)新，在不改變村組織所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和處置權(quán)的前提下，采用“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”工作模式，形成了分村建賬、集中管理、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、規(guī)范收支、定期公布、上下監(jiān)督”的村財鄉(xiāng)管模式。
組合拳下的改革
“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的新模式意味著一場新的改革。
彬縣財政局局長楊小平在接受記者采訪時曾表示，希望在新模式的支持下，使村級財務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。為確保改革目標(biāo)的實現(xiàn)，彬縣財政局推出完善制度、選調(diào)人才、網(wǎng)絡(luò)管理等系列組合拳。
沒有制度不成方圓。
在主管鄉(xiāng)村財務(wù)的綜改辦副主任車健文認為，各項制度的完善和人員素質(zhì)的提高關(guān)系到“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”改革工作的順利有效進行。
在財政局的統(tǒng)一部署下，一場建章立制的大運動在各村轟轟烈烈地展開。
“鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心”參照鄉(xiāng)財縣管工作規(guī)程，結(jié)合各村實際情況，制定工作流程和業(yè)務(wù)辦理程序。崗位責(zé)任制和資金管理、財產(chǎn)管理、票據(jù)管理、財務(wù)審批、民主理財?shù)雀黜椧?guī)章制度得以建立健全。
根據(jù)崗位設(shè)置情況，各村設(shè)立“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”柜組，工作人員暫設(shè)２名，分別擔(dān)任記賬會計和審核會計。
劉玉娥告訴記者，在選拔工作人員時，管理部門的要求非常高，３５名一線會計都是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和縣財政局共同選拔的，“他們不僅要有政治素養(yǎng)和會計知識儲備，還要能熟練操作計算機，都是業(yè)務(wù)骨干?！彪S后，彬縣財政局利用已成熟的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)辦公模式，實行會計電算化管理，將數(shù)據(jù)資料存放在縣財政局數(shù)據(jù)服務(wù)器 中，每月１０日前編制村級財務(wù)會計報告，并抄送各村村委會，最后由村委會負責(zé)張榜公布。
彬縣的管理經(jīng)
一場“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的變革，徹底改變了彬縣以往村級財務(wù)是本“糊涂賬”的窘態(tài)。
“實施村財鄉(xiāng)管是確保資金安全的必然選擇，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)力量強的優(yōu)勢，實現(xiàn)了完全意義上的村級財務(wù)規(guī)范化管理及財務(wù)公開，既有效堵塞了財務(wù)管理漏洞，又密切了干群關(guān)系?！睏钚∑秸f。
在“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”推廣了３年之后，車健文認為實行村級會計委托代理服務(wù)，其前提是堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)四權(quán)不變。在此基礎(chǔ)上，人才、程序和管理等各環(huán)節(jié)都需要完善加強。
“人員配備必須過硬?！痹趧⒂穸鹂磥?，人才是最重要的。盡管農(nóng)村財務(wù)會計與企業(yè)會計相比，村級財務(wù)還是相對簡單，但由于現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟日益發(fā)展起來，財政補貼項目多，農(nóng)村財務(wù)一線同樣需要配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精的人員負責(zé)村級財務(wù)管理，并形成定期培訓(xùn)制度，以提高從業(yè)人員專業(yè)技能。
與此同時，她認為必須嚴(yán)格履行民主程序?！拔覀儽仨氉鹬剞r(nóng)民意愿，在村財鄉(xiāng)監(jiān)管過程中做到不越位，不缺位，并且定期公開賬務(wù)，在各級政府對此加強監(jiān)管、高度重視的基礎(chǔ)上，接受民主監(jiān)督。”誠然，高素質(zhì)的人才和嚴(yán)格的程序是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但完善管理制度、規(guī)范運作也是重中之重。
彬縣財政局從改革之初，就在原有基礎(chǔ)上進一步完善“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格票據(jù)管理，尤其注重規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，清理不合規(guī)的票據(jù)。
“除財政轉(zhuǎn)移支付資金外，所有村集體資金應(yīng)全部納入核算范圍，確保核算結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整，從源頭上杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生，還干部一個清白，給群眾一個明白?！睏钚∑秸f。
