一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)構(gòu)成
公共行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)公共政策的制定和實(shí)施、公共物品和公共服務(wù)的供給、公共資源的分配和使用等，因此，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)有行使公共權(quán)力、維護(hù)公共利益、履行公共責(zé)任的的使命，追求的是社會(huì)公平與正義，其素質(zhì)和管理水平的高低，直接影響到其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱及其所在組織的行政效率，因而也直接影響到政府的形象和整個(gè)社會(huì)的健康良性發(fā)展。我國(guó)目前正處在一個(gè)社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，如分配不公導(dǎo)致的貧富差距、社會(huì)保障不健全、腐敗現(xiàn)象猖獗等，這些問(wèn)題均對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了更高的要求。
從總體上看，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是德才兼?zhèn)洌@也是培養(yǎng)和選拔公共行政領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。其素質(zhì)構(gòu)成包括以下幾方面：
1、道德素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的公共行政領(lǐng)導(dǎo)，首先要有高尚的道德品質(zhì)和人格魅力。這不僅決定著領(lǐng)導(dǎo)者自身的發(fā)展，而且是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的靈魂。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)有行使公共權(quán)利、維護(hù)公共利益、履行公共責(zé)任的使命，追求社會(huì)公平與正義，因此，領(lǐng)導(dǎo)者自身道德素養(yǎng)就顯得尤為重要。只有具備高尚的道德品質(zhì)，才能使下屬產(chǎn)生認(rèn)同感和模仿效應(yīng)，才能保證自身決策心理和領(lǐng)導(dǎo)行為符合公共利益，也才能在最大程度上保證公共行政組織的清廉和高效?？鬃诱f(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”①（《論語(yǔ)．為政篇》）他還說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！雹冢ㄕ撜Z(yǔ)．子路篇）這些都說(shuō)明了“德”的重要性。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合，而“以德治國(guó)”的關(guān)鍵在于行政領(lǐng)導(dǎo)的道德素養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì)廉潔奉公、勤政為民、忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)已成為評(píng)價(jià)官員道德素養(yǎng)的基本方面。
2、文化素質(zhì)。當(dāng)今世界是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的時(shí)代，知識(shí)的作用日趨重要，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備豐富而廣博的知識(shí)，才能在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，讀史使人明智，讀詩(shī)使人聰慧，演算使人精密，哲理使人深刻，倫理使人有修養(yǎng)，邏輯修辭使人長(zhǎng)于思辯。因此，提高文化知識(shí)水平和文化素養(yǎng)對(duì)于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)具有重要意義。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化素質(zhì)要求領(lǐng)導(dǎo)者具有豐富的管理理論知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，要懂管理，懂業(yè)務(wù)，并且能熟練運(yùn)用相關(guān)知識(shí)來(lái)處理問(wèn)題，同時(shí)要掌握一定的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)和法律方面的知識(shí)，具備一定的人文修養(yǎng)。進(jìn)入信息時(shí)代后，還要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠運(yùn)用信息處理手段以提高行政管理效率。
3、能力素質(zhì)。能力是指人能夠進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或勝任某項(xiàng)工作的才能和本領(lǐng)。能力素質(zhì)是各方面素質(zhì)的綜合作用與結(jié)果，是在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的。作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有了知識(shí)和學(xué)問(wèn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果沒(méi)有能力，再好的品德和知識(shí)也難以發(fā)揮作用。一般來(lái)說(shuō)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)包括思維和表達(dá)能力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力、管理和決策能力以及危機(jī)管理能力。這些能力的綜合運(yùn)用，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功的重要條件。
4、身體素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要日理萬(wàn)機(jī)地處理各種行政事務(wù)，是一項(xiàng)高強(qiáng)度的社會(huì)活動(dòng)，需付出極大的腦力和體力，需要充沛的精力來(lái)應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)者如果身體素質(zhì)脆弱甚至弱不禁風(fēng)，就會(huì)被工作壓力所摧毀。因此，良好的身體素質(zhì)對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)是極其重要的。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)包括健康的體魄和健康的心理兩方面。健康的體魄是從事領(lǐng)導(dǎo)工作、贏得領(lǐng)導(dǎo)成功的重要物質(zhì)前提。離開(kāi)了它，其他一切便都成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。毛澤東同志從早年開(kāi)始就很注重身體鍛煉，通過(guò)登山、游泳、冷水浴等方式來(lái)達(dá)到鍛練目的，并認(rèn)為人生修養(yǎng)就應(yīng)該“野蠻其體魄，文明其精神”。而健康的心理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)展工作具有積極的推動(dòng)作用，影響著領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，甚至影響著領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展?jié)摿?。一個(gè)開(kāi)朗、積極、具有堅(jiān)強(qiáng)意志和較高抗壓能力的領(lǐng)導(dǎo)者，能很好的開(kāi)展工作，反之，則可能會(huì)阻礙領(lǐng)導(dǎo)工作的進(jìn)行。因此，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)中，健康的心理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)尤為重要。
二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的影響
在分析了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之后，我們要進(jìn)一步探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)對(duì)其行政領(lǐng)導(dǎo)力的影響。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)和人格魅力，直接影響到其組織成員和追隨者對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)行為的認(rèn)同和評(píng)價(jià)，一些重要公共行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，由于其社會(huì)知名度較高，因此其影響力會(huì)更加深遠(yuǎn)。一個(gè)公正嚴(yán)明、清廉樸素、律己甚嚴(yán)、為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)鞠躬盡瘁的領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)給其組織成員甚至社會(huì)上的廣大群眾樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣，人們會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)他，追隨他，并會(huì)竭盡全力支持他的工作，共同努力去實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)。群眾和下屬的支持，是保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功的前提條件。敬愛(ài)的周恩來(lái)總理就是廣大人民群眾心目中的道德楷模，他為了祖國(guó)和人民的事業(yè)嘔心嚦血，任勞任怨，無(wú)私奉獻(xiàn)，不求回報(bào)，身后沒(méi)有留下一個(gè)子嗣和任何遺產(chǎn)，甚至連骨灰都撒到了他熱愛(ài)的這片土地上。他的崇高道德和人格魅力不僅深深影響了一代又一代中國(guó)人，同時(shí)也贏得了外國(guó)友人的尊敬和愛(ài)戴，可以說(shuō)，建國(guó)后我國(guó)國(guó)際地位和影響力的大幅提升，周總理功不可沒(méi)。相反，一個(gè)道德品質(zhì)低下、極端自私、腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)者，必然會(huì)遭到組織成員的厭惡和反對(duì)。沒(méi)有了群眾和下屬的支持，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)如何開(kāi)展？其領(lǐng)導(dǎo)力又如何發(fā)揮？當(dāng)然，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)采取欺上瞞下、小恩小惠等手段來(lái)籠絡(luò)人心，甚至?xí)瓟n和影響一部分下屬與其同流合污，所謂“上梁不正下梁歪”，近年來(lái)各地查處的大量腐敗窩案充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其根源就在于少數(shù)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中放松了自身的道德追求和約束，在金錢(qián)美色等各種利誘面前喪失了道德底線(xiàn)，為了滿(mǎn)足個(gè)人私欲不惜侵吞國(guó)家和公眾的利益。這也從反面證明了沒(méi)有道德約束的領(lǐng)導(dǎo)力，會(huì)給公共組織乃至整個(gè)社會(huì)造成極大的危害。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者道德素質(zhì)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力的影響是基礎(chǔ)性的，高尚的道德品質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮前提和基礎(chǔ)
