一 會(huì)計(jì)委派制含義
所謂會(huì)計(jì)委派制是指政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員,并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。它既是依法規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的有效工具,也是確保行政事業(yè)單位資金有效利用和防止資產(chǎn)流失,建立企業(yè)間公平競爭,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,其目的主要在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二 推行會(huì)計(jì)委派制的重要意義
1 可以解決會(huì)計(jì)人員的雙重身份問題、維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式,已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,難以發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。對會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革,推行會(huì)計(jì)委派制,可以解決會(huì)計(jì)管理中的人權(quán)和事權(quán)分離的矛盾,解決會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”問題,從而保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策,提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序,為整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2 可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、提高財(cái)政資金使用效益
會(huì)計(jì)是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個(gè)重要途徑,國家通過制訂會(huì)計(jì)政策來規(guī)范單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員提供的微觀經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)信息的可信度更高,同時(shí)也為政府行使社會(huì)管理職能、實(shí)施有效的宏觀調(diào)控提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。
3 可以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是每個(gè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和樞紐,是資金調(diào)配的具體承辦人員,會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮的好壞將直接影響到本單位資金周轉(zhuǎn)的正常性,合法性和效益性。改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度,由政府部門委派會(huì)計(jì)監(jiān)管行政事業(yè)單位資產(chǎn)防止流失及向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,參與企業(yè)重大決策,對企業(yè)實(shí)行全過程監(jiān)督,可以較好地解決國有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題,有效地防止國有資產(chǎn)流失。
三 會(huì)計(jì)委派制存在的問題
1 會(huì)計(jì)委派制限制了會(huì)計(jì)的管理職能,削弱了激勵(lì)約束機(jī)制
會(huì)計(jì)的職能按照時(shí)間一般可以分為事前的預(yù)測、計(jì)劃,事中的核算、監(jiān)督、決策,和事后的考核、分析和評價(jià)等,而委派會(huì)計(jì)人員的主要職能是監(jiān)督,也存在一定程度的核算,決策等,但是卻不能保證委派會(huì)計(jì)人員為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測,計(jì)劃,以及對經(jīng)營績效進(jìn)行評價(jià)等。此外,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系,福利待遇由其管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),如果沒有合適的計(jì)量方法來估算委派會(huì)計(jì)人員的管理業(yè)績,就不能真正地實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的掛鉤,那么對受派單位尤其是企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的積極性就很難提高。
2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與政府機(jī)構(gòu)精簡改革相悖
政府機(jī)構(gòu)精簡改革在全國正穩(wěn)步地推進(jìn)著,到目前為止,已經(jīng)在很大程度上削減政府機(jī)構(gòu)的工作人員,提高了政府工作的辦事效率,同時(shí)也節(jié)約了財(cái)政開支。而會(huì)計(jì)委派制一般是在各級財(cái)政部門下設(shè)立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)并增加會(huì)計(jì)人員,由財(cái)政部門通過會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,勢必會(huì)加大財(cái)政部門的管理工作和經(jīng)費(fèi)開支負(fù)擔(dān),使財(cái)政部門背起會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和組織管理的包袱,這與當(dāng)前我國精簡機(jī)關(guān)編制,節(jié)約政府開支的改革方向又存在一定的矛盾。
3 會(huì)計(jì)委派制缺乏相應(yīng)法律依據(jù)
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員聘任制是由會(huì)計(jì)法等財(cái)會(huì)法規(guī)制度所予以規(guī)定的,但它在某些方面已不適應(yīng)新形勢的需要,試行的會(huì)計(jì)人員委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。對此,我們在進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革的同時(shí),首先要考慮到與會(huì)計(jì)法規(guī)的統(tǒng)一,以法管人,以法治事。因而我們要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)模式相沖突的地方,制定一部針對會(huì)計(jì)委派制的法律或法規(guī),使其成為會(huì)計(jì)法的特別法進(jìn)行適用。
四 進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的對策建議
1 健全完善對委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)、約束機(jī)制
健全完善對委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制,首先應(yīng)該建立健全委派會(huì)計(jì)的考核制度,完善對委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制。委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績考核問題是對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行激勵(lì)的重要一環(huán),考核制度的公平合理與否,直接關(guān)系到委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性,進(jìn)而影響會(huì)計(jì)委派制能否得到更好的貫徹實(shí)施。其次,加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)的管理和制約,用制度和法規(guī)、再監(jiān)督等來約束委派會(huì)計(jì)的行為,完善對委派會(huì)計(jì)的約束機(jī)制。 2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的制度建設(shè),建立完善各項(xiàng)管理制度
為了保證試行會(huì)計(jì)委派制度工作取得成效,應(yīng)加強(qiáng)其制度建設(shè),首先,應(yīng)明確界定委派會(huì)計(jì)的管理主體。委派會(huì)計(jì)的管理主體是委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu),它是專門管理委派工作的中介性服務(wù)機(jī)構(gòu),如市一級成立的國庫支付局,縣一級成立的會(huì)計(jì)管理中心等。其次,應(yīng)統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限,為保證實(shí)施會(huì)計(jì)委派制工作取得實(shí)效,委派部門應(yīng)統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限,在充分支持被委派單位依法理財(cái),自主管理的前提下,發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用,保證委派會(huì)計(jì)人員能夠按照有關(guān)規(guī)定,正確履行職權(quán)。最后,要建立完善委派會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)管理制度,包括選拔任(聘)用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、業(yè)務(wù)考核制度、定期輪換輪崗制度等,加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理,解決被委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,從制度上保證會(huì)計(jì)委派制工作的順利開展。
3 劃定會(huì)計(jì)人員的委派范圍,選擇合適的委派形式
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式,是保證實(shí)施工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的不同要求,以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模,在兼顧政府對全社會(huì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的前提下,以能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督為原則,采取切合實(shí)際和形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式,以利于對國家資金和國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。近年來,不少地區(qū)和部門從實(shí)際出發(fā),在試點(diǎn)工作中摸索出了一些有效的委派形式,如對國有大中型企業(yè),國有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、對行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實(shí)行零戶統(tǒng)管,對企業(yè)集團(tuán)實(shí)行內(nèi)部委派等,其他地方可總結(jié)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),因地制宜、注重實(shí)效,選擇適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)委派形式。
