近些年來(lái),高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起了管理者們的高度重視。如何發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn),如何防范,規(guī)避和排除風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為高校財(cái)務(wù)工作的重心。
1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特指經(jīng)濟(jì)實(shí)體在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因資金籌措、投資、和日常運(yùn)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校是非盈利組織。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是指高校在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及其后果的一種控制與管理。
2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征
2、1 客觀性
教育經(jīng)費(fèi)不增撥的情況下,高校要進(jìn)行學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè),投資校舍,購(gòu)買(mǎi)教學(xué)儀器設(shè)備等,學(xué)校要通過(guò)加大自籌才能完成增加的教學(xué)、科研、保障服務(wù)要求,這在客觀上為學(xué)校帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、2 不確定性
雖然擴(kuò)張性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是客觀的。但是,對(duì)于高校來(lái)說(shuō),擴(kuò)張性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生、發(fā)生程度強(qiáng)弱、發(fā)生的具體時(shí)間、空間及表現(xiàn)形式卻是不確定的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的不可準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)、高校預(yù)期收益的不確定,以及決策和管理失誤的不可避免,都可能導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正是因其不確定性的存在,所以風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避才是必要的。
2、3 政策相關(guān)性
高等教育屬于準(zhǔn)公共物品,所以和政府存在密切相關(guān)性,政府一般會(huì)出臺(tái)一些政策來(lái)規(guī)范和保證高等教育事業(yè)的開(kāi)展,而且我國(guó)普通高校的主要資金來(lái)源還是來(lái)自教育政策規(guī)定下的財(cái)政撥款。高校作為非盈利的事業(yè)單位,沒(méi)有政府相關(guān)政策的支持,學(xué)校的擴(kuò)張性財(cái)務(wù)政策將很難實(shí)施,學(xué)校的財(cái)務(wù)由于沒(méi)有政府的強(qiáng)力支持而陷入危機(jī)。
3 我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
3、1 全面預(yù)算管理不科學(xué)
目前大部分院校采用增量調(diào)整預(yù)算的編制方法。編制預(yù)算時(shí)只是簡(jiǎn)單的按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整,上年的項(xiàng)目不過(guò)今年是否需要都會(huì)安排,而今年新增需要經(jīng)費(fèi)不易解決。導(dǎo)致預(yù)算安排與實(shí)際工作需要不符,促使實(shí)際執(zhí)行中不斷調(diào)整乃至追加預(yù)算才能保證有些項(xiàng)目的順利完成。在這種預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密的情況下,有可能助長(zhǎng)各部門(mén)巧立名目增加預(yù)算而不注意預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行。是預(yù)算支出缺乏有效的制約性。預(yù)算的權(quán)威性是由預(yù)算編制的質(zhì)量,恰當(dāng)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)基礎(chǔ)來(lái)保證的,離開(kāi)了這些,預(yù)算的編制和調(diào)整的隨意性很大,預(yù)算的權(quán)威
3、2 輕視成本核算、資金使用效率低下
我國(guó)高等教育長(zhǎng)期一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,院校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全口徑撥款,政府給多少錢(qián),辦多少事,錢(qián)不夠伸手要。不用考慮財(cái)務(wù)分析決策,不用重視資金的使用效率。由于高校采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),無(wú)法將成本費(fèi)用與收入進(jìn)行配比,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)等同于政府的錢(qián)匣子,成了單純的記賬室。不講投入,不說(shuō)成本核算,不講投入效益。
3、3 銀行貸款失控是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的直接原因
適度舉債是學(xué)校改革發(fā)展的催化劑,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是,銀行貸款終究既不是國(guó)家的投資,也不是學(xué)校的收入,而是學(xué)校的債務(wù),實(shí)際上銀行貸款是學(xué)校預(yù)期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預(yù)期收入的基礎(chǔ)上,否則,銀行貸款就失去了有效支付能力的約束,必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。
高校教育事業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)費(fèi)短缺之間的尖銳矛盾,致使幾乎所有高校都在利用信貸資金,舉債進(jìn)行自我發(fā)展,隨著高校之間的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,各高校使用資金的數(shù)額變得越來(lái)越龐大,許多高校正逐漸陷入過(guò)度舉債的泥潭。
4 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
4、1 高?？刂曝?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議
4、1、1 提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
高校在沒(méi)有成本核算的基礎(chǔ)上,管理者是不愿意受到資金使用約束的,沒(méi)錢(qián)用了就找銀行貸款。因此,必須建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,以法律法規(guī)的形式明確高校的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。如——總會(huì)計(jì)師。保證風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的具體環(huán)節(jié),但在過(guò)去高校的財(cái)務(wù)管理中,財(cái)務(wù)人員所定位的角色大部分為“出納”;且在事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度中也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理要求,但他們卻是我們今后防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的真正實(shí)施者,對(duì)他們提出職業(yè)高要求,讓他們清楚事前、事中、事后的經(jīng)濟(jì)行為,盡可能減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！ ?、1、2 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式
要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理,通過(guò)資產(chǎn)清查,摸清家底,建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。要以規(guī)范的資產(chǎn)管理流程和明確管理責(zé)任為基礎(chǔ),推進(jìn)資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新,為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段,提高資產(chǎn)管理水平。
4、1、3 推行高校成本核算
一是改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),將收付實(shí)現(xiàn)制變更為權(quán)責(zé)發(fā)生制,從改革核算源頭調(diào)動(dòng)高校財(cái)務(wù)人員的管理積極性,降低人員管理風(fēng)險(xiǎn)。并建議以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),改革高校收入科目和成本核算方式來(lái)降低收入管理風(fēng)險(xiǎn)。
二是堅(jiān)持收人與支出配比原則進(jìn)行成本核算,提高防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力。建議對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、基本建設(shè)并入學(xué)校財(cái)務(wù)大賬,長(zhǎng)期投資按權(quán)益法核算、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、對(duì)經(jīng)營(yíng)收入計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等。
4、1、4 建立健全銀行貸款管理制度
(I)高校銀行貸款的原則:堅(jiān)持必要性和舉債適度的原則
貸款是需要有資金來(lái)源作為保障的,舉債不過(guò)是融通資金的一種方式,是權(quán)宜之計(jì),而絕非資金收入的增加。過(guò)度舉債會(huì)影響高校的持續(xù)發(fā)展,因此必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模,充分考慮學(xué)校的預(yù)期償債能力。況且舉債是有代價(jià)的,需要支付較高的利息,過(guò)度舉債必然加重高校的利息負(fù)擔(dān)。因此,高校必須在進(jìn)行充分的可行性論證的基礎(chǔ)上。視學(xué)校實(shí)際情況,選定一些關(guān)乎學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而且急需解決的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行舉債,以保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
(2)規(guī)定銀行貸款的使用方向
高校貸款資金應(yīng)用于解決制約學(xué)校當(dāng)前和未來(lái)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題以及對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款資金的投向管理和流量控制,確保貸款資金用于既定的建設(shè)項(xiàng)目上,嚴(yán)禁用貸款資金再次進(jìn)行其他項(xiàng)目的融資活動(dòng),更不允許將貸款資金用于某些消費(fèi)性支出或人員經(jīng)費(fèi)支出。
4、2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的架構(gòu)
建立一套合理的運(yùn)行機(jī)制。這其中包括信息收集、傳遞機(jī)制以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。
信息收集機(jī)制。靈活高效的信息傳遞系統(tǒng)是預(yù)警系統(tǒng)得以發(fā)揮的作用的主要前提。高校應(yīng)建立一個(gè)可以快速收集、傳遞信息的渠道,財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)這一渠道把信息傳遞給使用者。管理人員也可以通過(guò)它傳遞出管理層的意愿。在這條渠道上,預(yù)警分析人員可以方便快捷地得到各類(lèi)所需的資料以及數(shù)據(jù),并且應(yīng)將分析結(jié)果及時(shí)傳遞回去,必要時(shí),所有工作人員可以提供技術(shù)支持。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的核心,應(yīng)通過(guò)獲得的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,區(qū)分輕警、中警和重警,排除影響小的警報(bào),重視可能引發(fā)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警報(bào),研究分析,找出可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因,評(píng)估可能造成的損失,并將信息及時(shí)傳遞給管理人員,及時(shí)預(yù)防、尋求排警措施。
風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。為使高校有效地控制風(fēng)險(xiǎn),在預(yù)警系統(tǒng)建立之初就將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確給個(gè)人,以使警報(bào)出現(xiàn)有人注意,警情出現(xiàn)有人負(fù)責(zé)。
5 結(jié)論
高校作為獨(dú)立非贏利組織,獨(dú)立地面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生存的挑戰(zhàn),需要考慮如何規(guī)避、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。切實(shí)做好各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范,進(jìn)一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)高校的債務(wù)管理,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)得到有效控制。
