資本運營就是指把企業(yè)所擁有的各種社會資源、生產(chǎn)要素,按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,通過流動、兼并、重組等各種途徑優(yōu)化配置,進行有效運營,以實現(xiàn)最大限度增值目標的一種管理經(jīng)營方式。目前我國資本運營戰(zhàn)略的任務應當是:建立國有資本出資人制度,明確國有資本的投資主體,落實國有資本運營責任,保障國家的所有者權益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度,落實企業(yè)作為法人實體和市場主體的權利和責任;建立適應市場經(jīng)濟要求的國有資本運營的體系,形成高效的、充滿活力的國有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機制。就當前我國資本運營的現(xiàn)狀而言,盡管國有資本運營大大促進了國企的改革,令國企的經(jīng)營面貌煥然一新,但其中也有不少問題,對國企的改革仍有一定的阻礙作用。
1 國企資本運營中存在的問題
1.1國資委在資本運營中的功能定位不明確
國資委是代表政府履行出資人職責、負責監(jiān)督國有企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。作為特設機構,是從事國有資產(chǎn)運營的經(jīng)濟性機構,還是從事國有資產(chǎn)規(guī)章制度制定與監(jiān)督執(zhí)行的行政機構,在法律上并沒有明確的定位。因此,在實際工作中,他們一方面要追求國有資產(chǎn)的保值增值,追求經(jīng)濟效益目標;另一方面他們又要制定與監(jiān)督執(zhí)行國有資產(chǎn)有關的規(guī)章制度,體現(xiàn)社會公平、公正,追求社會效益目標。這兩種目標的存在體現(xiàn)了國資委事實上還是在同時履行著行政管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能,這就難免會在實際工作中產(chǎn)生錯位和越位的現(xiàn)象。
1.2國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場不成熟
產(chǎn)權交易即產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)的財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權通過市場進行有償轉(zhuǎn)讓的行為。國有產(chǎn)權交易是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一個重要組成部分,是國有經(jīng)濟布局結構性調(diào)整的重要手段,也是國有資本運營中的一個重要環(huán)節(jié)。國有產(chǎn)權交易的順暢規(guī)范進行,可以優(yōu)化國有資本的配置,提高國有資本運營效率。但是同時我們也應看到,國有產(chǎn)權交易也是國有資本容易產(chǎn)生流失的環(huán)節(jié)之一,不合理、不規(guī)范的國有產(chǎn)權交易會對國有資本運營產(chǎn)生極為不利的影響。在國有企業(yè)改制過程中,我國各地區(qū)先后建立了一批產(chǎn)權市場中介機構,但數(shù)量多、法規(guī)不健全、人力資源缺乏,造成在實際中運作效果不佳。
1.3國有資本運營模式單一
當前國有資本涉及的領域有關系國家軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全的產(chǎn)業(yè),關系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)以及非戰(zhàn)略性競爭領域的產(chǎn)業(yè)。在涉及國家軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全的產(chǎn)業(yè)內(nèi),國有資本只能是獨資或有條件的多元化,也就是以國有獨資公司為主;在關系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)內(nèi),國有資本必須保持控股,即還將保留相當數(shù)量的國有企業(yè);在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)內(nèi),國有資本仍要占有一定比重,但可以根據(jù)具體情況選擇控股和參股;在非戰(zhàn)略性競爭領域的產(chǎn)業(yè)內(nèi),國有資本不一定必須要采取國有企業(yè)的形式存在其中,完全可以以股權的形式參與進來,適度與其他性質(zhì)的資本開展合作與競爭。
1.4國有企業(yè)產(chǎn)權關系不明晰
我國國有企業(yè)資本運營主體情況比較復雜,因為資產(chǎn)的最終所有權屬于國家。在國家統(tǒng)一所有的前提下,各級政府分級代理管理,最終由國有企業(yè)具體經(jīng)營。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,要求企業(yè)走向市場,參與市場競爭,要求企業(yè)從事的一切經(jīng)濟活動都由企業(yè)自主決定,但國有企業(yè)還是一個不完全的企業(yè)法人,同時由于缺少對政府代理行為的監(jiān)督,因此就會出現(xiàn)目前大多數(shù)國有企業(yè)存在的狀況:企業(yè)缺乏市場競爭力,地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間互相封鎖的局面難以打破,企業(yè)缺乏內(nèi)在的投資擴張和追求利潤的強大的動力,致使國有企業(yè)長時間地徘徊不前。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于產(chǎn)權關系不明晰,缺少對政府的有效監(jiān)督。
1.5國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理不完善
有些國有企業(yè)只注重盲目兼并、收購、搞外部擴張,而忽視了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,使得企業(yè)在兼并或收購后,經(jīng)營機制、管理方式、研究開發(fā)能力等存在不和諧,結果不但沒有形成優(yōu)勢互補,反而產(chǎn)生負面效應,甚至拖垮企業(yè)。 1.6資本運營者的素質(zhì)有待提高
提高企業(yè)資本運營者的綜合素質(zhì),是企業(yè)夯實產(chǎn)品經(jīng)營基礎、提升資本運營水平和實現(xiàn)企業(yè)資本運營與產(chǎn)品經(jīng)營有機結合的關鍵措施,也是企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中實現(xiàn)持續(xù)、健康和快速發(fā)展的關鍵舉措。但目前我國資本運營者隊伍存在著一定的問題。主要表現(xiàn)在:盡管資本運營者擁有高學歷的知識結構,但綜合職業(yè)素質(zhì)卻有待提高;國企薪酬較低,不少經(jīng)營者試圖MBO;經(jīng)營者收入水平不斷提高,但缺乏長期激勵機制等。
2發(fā)展完善國企資本運營的對策
2.1國家管理層應對國有資本運營明確分工,落實責任
國家管理層對國有資本運營要明確分工,落實責任。國家管理層對國有資本運營應實行立法機關和政府分工負責的管理模式。立法機關主要負責國有資本法律的制定和監(jiān)督執(zhí)行,政府依照法律進行行政管理,定期向立法機關報告國有資本運營管理情況,接受監(jiān)督。在政府內(nèi)部則按照社會經(jīng)濟管理職能和所有者管理職能分開的原則分設兩類機構分別行使兩種職能,行使社會及經(jīng)濟管理職能的機構,而向全社會各類經(jīng)濟成分實施宏觀管理職能,不再對同有企業(yè)實施直接的行政管理;行使國有資本管理職能的機構,專門負責對國有資本的管理,承擔保值增值的責任,而無權管理其他社會經(jīng)濟成分。
2.2積極發(fā)展培育資本市場
我國的產(chǎn)權交易市場的完善應從以下幾個方面進行:第一,加快立法和監(jiān)督體系的建立。如通過立法保證國有企業(yè)的經(jīng)營自主權,第二,改造和培育資本市場的投資者。資本市場上理想的投資主體,如投資銀行、投資基金、各種社會保險基金等。第三,加快產(chǎn)權有形市場的建設,充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場的作用。第四,規(guī)范上市公司的行為,做到明晰產(chǎn)權,理順它與地方政府、國有銀行、主管部門的關系。解決好企業(yè)的資金軟約束及內(nèi)部管理失控等問題。
2.3實現(xiàn)國有資本的分類管理
國家管理層應根據(jù)國有資本所處領域的不同,實行分類管理由于在不同領域的國有資本承擔著不同的社會目標和經(jīng)濟目標,因此對于不同領域的國有資本,很難按統(tǒng)一的規(guī)則進行運作。而且,把這些性質(zhì)不同的國有資本混在一起,也不利于政府對國有資本的經(jīng)營業(yè)績進行準確的考核。因此,對這些處于不同領域的國有資本,應實行不同的管理和運營模式。
2.4切實落實國有資產(chǎn)運營機構的責權利
切實落實國有資產(chǎn)運營機構的責權利,使國有資產(chǎn)運營機構真正成為國有資產(chǎn)運營的主體。國有資產(chǎn)運營機構必須確實落實相應權利和義務,方能承擔起國有資產(chǎn)保值增值的責任。
2.5建立以資本為核心的企業(yè)管理制度
對資本的組織、管理和運營及由此帶來的資本保值增值和收益的最大化,是市場經(jīng)濟體制的要求,也是資本運營戰(zhàn)略對企業(yè)組織管理的要求,同時也是以資本為核心的企業(yè)管理制度的內(nèi)容,必須明確企業(yè)的產(chǎn)權管理制度,包括資本的投向和投量,優(yōu)化資本結構,處理好資本的投入產(chǎn)出關系及相對應的資本運營考核指標體系。這就要改革企業(yè)內(nèi)部的組織制度和領導制度,建立科學規(guī)范的企業(yè)財務管理體系等。
2.6打造一支高素質(zhì)的資本運營者隊伍
資本運營者是資本運營主要的人力資源,經(jīng)營者素質(zhì)的高低直接影響著國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此,國有企業(yè)應該培養(yǎng)一批同時具有產(chǎn)品經(jīng)營和資本運營意識的資本運營者,在企業(yè)內(nèi)部建立起具有產(chǎn)品經(jīng)營職能和資本運營職能的管理機制,這樣才能使企業(yè)處于被激活的狀態(tài)。培養(yǎng)高素質(zhì)的資本經(jīng)營者,除了經(jīng)營者自身的努力,還需要提供一定的外部條件。一是建立和完善資本運營者培訓制度,不斷給資本運營者提供學習機會,使他們不斷完善自己,更好地適應市場發(fā)展的需要。二是強化資本運營者的職業(yè)風險和責任約束,實行資產(chǎn)經(jīng)營風險抵押責任制,把資本運營者的榮譽、地位、報酬同企業(yè)經(jīng)營效益緊緊擱在一起。資本運營者按企業(yè)類型或年效益工資標準繳納風險抵押金,抵押金數(shù)額由資本運營者個人繳納,不準挪用公款。年終進行考核審計,根據(jù)考核的結果,實行嚴格的獎懲。
