面對經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化和綜合國力競爭日益激烈的新形勢，各大型企業(yè)均在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機制、增強創(chuàng)新能力、加強風(fēng)險防控等方面下更大的功夫，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工會經(jīng)費在收繳、管理、使用上的難度和風(fēng)險也在逐年加大，而企業(yè)工會經(jīng)審組織的基本職責(zé)就是對工會經(jīng)費、財產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查和監(jiān)督。在新形勢下，工會作為“職工之家”，更應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，圍繞企業(yè)“發(fā)展與和諧”的主題，建立和完善工會內(nèi)部監(jiān)督機制，維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，進(jìn)一步加強工會經(jīng)審工作成為企業(yè)工會組織一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、加強經(jīng)審組織建設(shè)，夯實工會經(jīng)審工作基礎(chǔ)
經(jīng)審組織建設(shè)是新形勢下工會經(jīng)審工作的重點，是開展好經(jīng)審工作的保證，是工會經(jīng)審工作扎實有效、穩(wěn)步開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工會全局工作中占有重要位置。
首先，要從組織建設(shè)、思想建設(shè)、理論建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，注意吸納作風(fēng)正派、堅持原則、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入經(jīng)審會，切實配齊配強經(jīng)審干部，健全經(jīng)審組織。要本著“三同時”的原則切實做到經(jīng)費審查委員會與工會組織：同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。積極創(chuàng)造條件配備專職人員，達(dá)到“工會經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)化，開展活動經(jīng)?；?，為工會經(jīng)審工作的發(fā)展提供組織保證。
其次，整合資源，形成審計合力。要采取工會經(jīng)審人員與工會財務(wù)人員相結(jié)合、專職經(jīng)審人員與兼職經(jīng)審人員相結(jié)合、工會審計人員與社會聘請?zhí)丶s審計員相結(jié)合的辦法，提高審計廣度和深度。
二、加強經(jīng)審制度建設(shè)，完善工會經(jīng)審工作機制
近幾年來，全總非常重視工會經(jīng)審工作的制度建設(shè)，先后頒發(fā)了《工會審計操作規(guī)程》（試行）、《工會審計工作底稿的規(guī)定》（試行）、《工會審計報告撰寫的規(guī)定》（試行）等經(jīng)審工作細(xì)則。因此，企業(yè)必須要加強經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項經(jīng)審制度的落實，完善內(nèi)部經(jīng)審制度，以確保工會經(jīng)審工作落到實處。
1．必須依法建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度
從“源頭”和“入口”上把關(guān)，在執(zhí)行預(yù)算過程中，認(rèn)真實行重大經(jīng)濟(jì)事項計提討論、“一支筆”審批和定期分析、報告，從而保證工會財務(wù)預(yù)算編制、審批、調(diào)控和決算編制的嚴(yán)肅性。
2．嘗試交互審計制度
在各級工會組織中，理順工會組織結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部管理關(guān)系、財務(wù)關(guān)系和審計監(jiān)督關(guān)系，需要建立逐級內(nèi)部審計制度，并形成交互審計機構(gòu)，如集團(tuán)公司的經(jīng)審會負(fù)責(zé)審查直屬企業(yè)工會組織的經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理狀況，直屬企業(yè)的經(jīng)審會負(fù)責(zé)自己下屬各單位的經(jīng)費審查，而集團(tuán)公司則由上級主管部門(地方工會組織的經(jīng)審會)來審查。同級工會組織每年或每半年在上級組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行交互審計，以交流審計資源，總結(jié)審計經(jīng)驗，結(jié)合審計工作中存在的問題進(jìn)行審計工作評比，以推動審計工作水平的提高。在整個工會形成自審、互審、抽審的交互審計機制，有利于調(diào)動內(nèi)部審計人員工作積極性，增強各級工會組織自我約束、自我監(jiān)督的意識，降低內(nèi)部審計風(fēng)險。
3．開展定期會議制度
上級工會定期召開下級組織的經(jīng)審座談會，分析研究經(jīng)審工作，提出具體任務(wù)和要求，將經(jīng)審工作納入工會全局工作安排，有利于工會經(jīng)審工作的布置和經(jīng)驗分享。
4．認(rèn)真實踐“臺賬化”管理制度
在大型工會全面推行經(jīng)審工作“臺賬化”管理制度，是企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的需要。由于大型企業(yè)層級較多，資料共享困難，建立工會經(jīng)費審計資料電子信息庫有利于實現(xiàn)統(tǒng)計匯總及資料共享等，便于上級和同級組織隨時掌握本級以下層級工會經(jīng)費的入庫情況，增強了工會開展審計工作的針對性和時效性，為審計提供了全面的信息資源。
5．建立經(jīng)審工作檔案管理制度
實行經(jīng)審項目檔案責(zé)任制，嚴(yán)格按照“誰審計、誰立卷”、“誰結(jié)卷成”、“定期歸檔”的規(guī)定進(jìn)行檔案管理，并將檔案管理工作作為經(jīng)審工作的重要考評內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)經(jīng)審工作檔案管理工作的規(guī)范化。
三、創(chuàng)新經(jīng)審方式方法，拓展工會經(jīng)審工作手段
1．變監(jiān)督為服務(wù)，建立精益審計方式
堅持從“審”字入手，做好“幫促”，要對重點項目、重點部門、重點資金進(jìn)行跟蹤、延伸審計，“審深、審細(xì)、審?fù)浮?，不留死角，對查出的問題進(jìn)行深入分析，提出可行的意見和建議，在督促整改上見成效，以最小的投入取得最大限度的效益。長期以來，企業(yè)工會經(jīng)審工作在工會主席領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督同級工會組織貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針政策、財經(jīng)法紀(jì)以及各項規(guī)章制度等方面，起了很大的作用。在新的歷史時期，有必要把服務(wù)思想和精益思想納入工會經(jīng)審工作，做到每審一次有一個重點，審一次解決一個問題，揭示損失浪費，提高企業(yè)經(jīng)營效益。
2．強化事中審計，當(dāng)好“醫(yī)生”和“咨詢員”
經(jīng)審工作不是單純的充當(dāng)“消防員”的角色，而要將審計工作前移，由過去的事后審計轉(zhuǎn)向事中審計，防患于未然。工會在經(jīng)費使用決策的執(zhí)行過程中，經(jīng)審會可以隨時進(jìn)行監(jiān)督，并參與判斷決策，還可在執(zhí)行過程中及時進(jìn)行修正，以確保決策和經(jīng)營的合法性，對工會的經(jīng)營活動發(fā)揮積極參謀作用。
3．堅持實務(wù)審計，作為審計監(jiān)督工作的切入點
要求對工會經(jīng)費的收、管、用和財務(wù)管理的民主監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督結(jié)合起來，普遍實施對本級經(jīng)費預(yù)、決算的審查監(jiān)督，并加大對經(jīng)費收支、財產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計力度。從具體的實務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，從管理制度、規(guī)章制度、工作程序、運作機制上提出意見和建議，通過建立健全以審計為基礎(chǔ)的工會經(jīng)審監(jiān)督機制，實施“源頭”、“過程”、“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，充分發(fā)揮工會經(jīng)審工作監(jiān)督效能。
4．嘗試審驗制審計方式，提高審計針對性
工審驗證制度的基本程序是：基層自查申報－上級審查驗證－開展專項審計。它是在基層單位對本級工會年度財務(wù)工作成果，尤其是工會經(jīng)費撥繳情況進(jìn)行自查申報，并提供相關(guān)佐證資料的基礎(chǔ)上，由上級工會進(jìn)行審查驗證該單位工會經(jīng)費是否足額撥繳以及工會財務(wù)工作狀況，然后作出正確評價，針對存在問題重點開展專項審計和監(jiān)督整改等一系列工作制度。以書面形式簽發(fā)審計結(jié)果和審計意見，最后督促整改和落實審計意見，努力實現(xiàn)工會經(jīng)費計撥工作規(guī)范化。在大型企業(yè)中，嘗試這種審計方式，既有利于實現(xiàn)層層監(jiān)督，又有利于上級組織有針對性的對下級工會開展經(jīng)審查監(jiān)督工作。
5．強化工會主席離任審計，確保工會資產(chǎn)完整
這是工會獨立管理經(jīng)費的客觀要求，是工會經(jīng)審工作的重要內(nèi)容。大型企業(yè)凡是工會主席因職務(wù)變動、工作調(diào)動、離退休等原因離開工作崗位的，都要進(jìn)行離任審計。通過審計使離任者清清楚楚，接任者明明白白，防止交接的雙方底數(shù)不清，債權(quán)、債務(wù)責(zé)任不明，尤其是對工會資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查盤點，防止工會資產(chǎn)的流失，保證工會資產(chǎn)的安全與完整。
6．將內(nèi)部控制與經(jīng)審工作相結(jié)合
一方面，工會經(jīng)審人員通過對工會內(nèi)部財務(wù)管理制度運行的現(xiàn)狀進(jìn)行事前、事中和事后全方位的對照檢查，對內(nèi)控制度的健全性進(jìn)行審計，保護(hù)合法、抑制非法，加強防護(hù)措施。另一方面，通過嚴(yán)格預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算項目和做實項目內(nèi)容，確保預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行和資金合理使用，如制定并執(zhí)行《工會預(yù)算項目審批單》和《工會經(jīng)費收支預(yù)算表》。這樣有利于經(jīng)審人員事前知曉和管控，發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的防護(hù)作用。
7．充分利用計算機審計，提高經(jīng)審科技含量
一方面，從審計方法入手，對審計線索電子化記錄經(jīng)濟(jì)如何審計，是當(dāng)前審計工作需要認(rèn)真解決的問題之一；另一方面，從審計手段入手，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人類對信息的需要，處理信息的能力，交流信息的方式與途徑也正在發(fā)生重大變革，這都需要利用計算機高效處理信息，逐步推廣計算機輔助審查，以確保工會審計工作的正常開展。這也是經(jīng)審對象新技術(shù)手段的運用和變化對經(jīng)審工作提出的客觀要求。
四、加強經(jīng)審隊伍建設(shè)，提高經(jīng)審人員素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)的經(jīng)審隊伍，是加強大型企業(yè)經(jīng)審工作的根本。一是加大培訓(xùn)力度，適應(yīng)經(jīng)審工作發(fā)展要求，運用多種形式、多層次、全方位培訓(xùn)工會經(jīng)審干部，組織經(jīng)審干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)財會審計知識，學(xué)習(xí)經(jīng)審工作業(yè)務(wù)和必要的相關(guān)知識，有條件的還可進(jìn)行審計示范。針對經(jīng)審工作新人，要開展“工會經(jīng)費審計的內(nèi)容”、“工會經(jīng)費使用范圍”、“基層工會經(jīng)審檢查方法和程序”、“基層工會固定資產(chǎn)管理”、“經(jīng)費管理關(guān)注的問題”等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)各基層經(jīng)費審查委員會有效開展工作，進(jìn)一步強化各基層經(jīng)審委員責(zé)任意識，切實提升各基層經(jīng)審委員會工作能力。通過層層培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)審干部的素質(zhì)，從根本上確保經(jīng)審工作質(zhì)量的提高。二是鼓勵經(jīng)審干部自學(xué)，不斷增強法紀(jì)意識和提高政策水平、業(yè)務(wù)能力、審計操作能力。三是要弘揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對工作突出的優(yōu)秀經(jīng)審干部進(jìn)行表彰和鼓勵，提高經(jīng)審干部的積極性，促使大型企業(yè)工會經(jīng)審工作更有效開展。
