近年來，行政事業(yè)單位全面實(shí)施部門預(yù)算改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)算編制的科學(xué)性、透明度得到極大提高。有關(guān)財(cái)政國庫集中支付制度和政府集中采購制度，從改革情況來看，改革成效確實(shí)顯著，進(jìn)展順利。隨之相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，財(cái)政《國有資產(chǎn)管理辦法》的實(shí)施，積極推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理改革，也取得了很大成績(jī)。但是，從公共財(cái)政的要求來看，預(yù)算編制和實(shí)際情況的結(jié)合還不夠緊密，資產(chǎn)配置定性不準(zhǔn)、定量不清，預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性還有待提高。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位低值易耗品管理和使用存在的漏洞，筆者擬提出以下有關(guān)問題和強(qiáng)化改進(jìn)的建議。
一、低值易耗品管理存在的問題
部分行政事業(yè)單位對(duì)低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些科研、醫(yī)院、院校及單位辦公室、制作部等管理部門對(duì)本單位集中采購購進(jìn)的低值品及易耗品從未設(shè)立備查臺(tái)賬，其辦理入庫、領(lǐng)用、毀損和報(bào)廢也未進(jìn)行登記。由于低值易耗品品種多、數(shù)量大及單位價(jià)值低、使用年限短等特點(diǎn)，未能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，使低值易耗品管理中出現(xiàn)許多漏洞。由于沒有建立完整的賬簿記錄，隨購隨領(lǐng)、以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象較普遍，內(nèi)部管理無章可循。部分低值易耗品以設(shè)備維修費(fèi)或一般性辦公費(fèi)用列支,不能反映低值易耗品的使用情況。
按照每年財(cái)政廳在《關(guān)于編制省級(jí)部門預(yù)算的通知》中關(guān)于部門預(yù)算編制指導(dǎo)思想和原則中提出“促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)購置和存量資產(chǎn)維護(hù)預(yù)算安排要與存量管理相結(jié)合，充分考慮存量資產(chǎn)的運(yùn)行情況，提高政府資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益”，要逐步補(bǔ)充和規(guī)范有關(guān)資產(chǎn)預(yù)算編審內(nèi)容，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)購置中低值易耗品的審核。
鑒于此，建議要強(qiáng)化行政事業(yè)單位低值易耗品的管理。
二、加強(qiáng)低值易耗品管理建議
低值易耗品是指不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品，如儀表儀器、工具、管理用具、玻璃器皿，以及勞保用品等，在行政事業(yè)單位就應(yīng)視同固定資產(chǎn)管理。
1．把低值易耗品管理制度作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)來抓
加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理是預(yù)算改革新形勢(shì)發(fā)展的必然要求，首先要做好制度建設(shè)。緊緊圍繞部門預(yù)算這個(gè)中心工作，為部門預(yù)算編審提供真實(shí)、準(zhǔn)確、扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次是建立部門和單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，才能將資產(chǎn)配置、使用、變動(dòng)、處置等方面管理納入預(yù)算管理的軌道。
2．低值易耗品的財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合
（1）低值易耗品是資產(chǎn)組成部分，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)?，F(xiàn)行《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，低值易耗品資產(chǎn)管理更不能脫離財(cái)務(wù)管理，要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與財(cái)務(wù)低值易耗品備查賬都應(yīng)銜接一致。
?。?）低值易耗品實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，是從不同側(cè)面、不同角度對(duì)低值易耗品資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。一是價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位各部門占有、使用低值易耗品資源的規(guī)模、消耗結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)收支緊密相連；二是實(shí)物管理則是從低值易耗品具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)低值易耗品實(shí)施全方位管理、維護(hù)。
（3）低值易耗品在配置環(huán)節(jié)的管理。低值易耗品在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物既能滿足工作和業(yè)務(wù)的需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，低值易耗品價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定予以真實(shí)反映；并堅(jiān)持以舊換新的實(shí)物配備，做好臺(tái)賬記錄。
?。?）低值易耗品在處置環(huán)節(jié)的管理。低值易耗品在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要做到證明齊全、手續(xù)齊備。
?。?）低值易耗品的使用環(huán)節(jié)管理。低值易耗品的使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借等行為，涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。因此，實(shí)物管理與價(jià)值管理要結(jié)合。這是做好低值易耗品資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。
3．保管人員對(duì)低值易耗品管理應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬，進(jìn)行以舊換新的臺(tái)賬記錄管理模式
對(duì)低值易耗品的領(lǐng)取、保管、使用、報(bào)廢、回收做到賬目清晰，賬物相符，進(jìn)出手續(xù)完備，消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。要在出庫單和臺(tái)賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需要更換；二是工具使用程度是否可維修繼續(xù)使用，以此提倡勤儉節(jié)約，并養(yǎng)成全員良好的“不鋪張浪費(fèi)，懂量入為出”的管理理念。
4．低值易耗品的采購及入庫
低值易耗品的采購應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際需要和庫存情況，有計(jì)劃的進(jìn)行，并建立驗(yàn)收、領(lǐng)用和保管制度。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算和政府集中采購批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理，在財(cái)政廳政府采購中心，通過招投標(biāo)、簽訂購貨合同、提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后付款。做好低值易耗品入庫驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)有數(shù)量和破損及時(shí)退回。
5．低值易耗品的出庫管理
低值易耗品出庫要按照計(jì)劃進(jìn)行發(fā)放，并要求有低值易耗品的分類、注明取得時(shí)間、使用部門和使用人；單位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)取人、部門保管人員簽字的領(lǐng)取單。對(duì)于發(fā)出使用的低值易耗品應(yīng)按使用單位設(shè)立領(lǐng)用登記簿（卡）。
?。?）對(duì)于有可修復(fù)價(jià)值的低值易耗品的管理，如工具、器具等。除在保修期內(nèi)，可提供技術(shù)鑒定報(bào)告，并按制度要求派指定專人，做好維修費(fèi)計(jì)劃申請(qǐng)，到該產(chǎn)品維修站維修或更換主要部件。同時(shí)做好低值易耗品保管賬的出入和維修費(fèi)記錄（相當(dāng)新重值的記錄）。
（2）對(duì)于不可修復(fù)的低值易耗品的管理。對(duì)低值易耗品沒有其使用價(jià)值的確定，要有制度規(guī)定的技術(shù)權(quán)利部門出具的證明及相關(guān)材料，返回庫房保管，統(tǒng)一處置。一是有價(jià)值的可返回廠家，換取相應(yīng)的用品；二是作為垃圾的按制度銷毀，做好處置記錄。低值易耗品的報(bào)損和清點(diǎn)記備查賬。在低值易耗品出庫管理方面需要定期進(jìn)行低值易耗品的清查盤點(diǎn)和進(jìn)出庫管理。并在備查賬上按財(cái)務(wù)與各部門要求同時(shí)立賬定期核對(duì)，做到賬物相符。人員變動(dòng)要做好移交工作，并說明使用狀態(tài)。
6．低值易耗品的年終清點(diǎn)管理
目的在于：一是安排好下一年部門預(yù)算和政府集中采購計(jì)劃上報(bào)的依據(jù)；申報(bào)政府采購計(jì)劃要以使用配置量，價(jià)格要以市場(chǎng)調(diào)研為前提。二是保管員要與各部門賬物核對(duì)是否相符，使用中有對(duì)廠家質(zhì)量反饋的義務(wù)，保證合格程度比率。三是回收的舊品處置、殘值回收入賬等相關(guān)工作。
7．低值易耗品的出租、出借
要按照管理制度和財(cái)務(wù)制度要求管理。低值易耗品出租、出借的使用、維護(hù)程度管理，款項(xiàng)回收管理。
三、低值易耗品要實(shí)行歸口管理、相互協(xié)調(diào)配合
各單位必須重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，要有一位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)物資管理部門分工協(xié)作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。
單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，在財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)下對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行綜合管理，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資總賬和分類明細(xì)賬的金額核算；財(cái)產(chǎn)物資的購建和大修理計(jì)劃的審核；核算、監(jiān)督修購、大修理資金的使用；按規(guī)定辦理低值易耗品的報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥，變賣、出租（借）手續(xù)；定期與財(cái)產(chǎn)物資管理部門核對(duì)賬目；參與財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收、清理、監(jiān)督和檢查工作。
單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門、應(yīng)對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行壽命全過程的系統(tǒng)管理。制定財(cái)產(chǎn)物資購建和大修理計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)各種財(cái)產(chǎn)物資的交接、驗(yàn)收、配置、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)和卡片管理；協(xié)同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門辦理固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、出租（借）等有關(guān)申報(bào)手續(xù)，并負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)出租（借）合同的簽訂，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的檢查、鑒定和技術(shù)論證工作。
