近年來，行政事業(yè)單位全面實施部門預算改革取得了實質性進展，預算編制的科學性、透明度得到極大提高。有關財政國庫集中支付制度和政府集中采購制度，從改革情況來看，改革成效確實顯著，進展順利。隨之相應的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，財政《國有資產(chǎn)管理辦法》的實施，積極推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理改革，也取得了很大成績。但是，從公共財政的要求來看，預算編制和實際情況的結合還不夠緊密，資產(chǎn)配置定性不準、定量不清，預算編制的科學性、規(guī)范性還有待提高。針對當前行政事業(yè)單位低值易耗品管理和使用存在的漏洞，筆者擬提出以下有關問題和強化改進的建議。
一、低值易耗品管理存在的問題
部分行政事業(yè)單位對低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些科研、醫(yī)院、院校及單位辦公室、制作部等管理部門對本單位集中采購購進的低值品及易耗品從未設立備查臺賬，其辦理入庫、領用、毀損和報廢也未進行登記。由于低值易耗品品種多、數(shù)量大及單位價值低、使用年限短等特點，未能引起單位領導的足夠重視，使低值易耗品管理中出現(xiàn)許多漏洞。由于沒有建立完整的賬簿記錄，隨購隨領、以領代耗的現(xiàn)象較普遍，內(nèi)部管理無章可循。部分低值易耗品以設備維修費或一般性辦公費用列支,不能反映低值易耗品的使用情況。
按照每年財政廳在《關于編制省級部門預算的通知》中關于部門預算編制指導思想和原則中提出“促進預算管理與資產(chǎn)管理的有機結合。資產(chǎn)購置和存量資產(chǎn)維護預算安排要與存量管理相結合，充分考慮存量資產(chǎn)的運行情況，提高政府資產(chǎn)和財政資金使用效益”，要逐步補充和規(guī)范有關資產(chǎn)預算編審內(nèi)容，嚴格加強資產(chǎn)購置中低值易耗品的審核。
鑒于此，建議要強化行政事業(yè)單位低值易耗品的管理。
二、加強低值易耗品管理建議
低值易耗品是指不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品，如儀表儀器、工具、管理用具、玻璃器皿，以及勞保用品等，在行政事業(yè)單位就應視同固定資產(chǎn)管理。
1．把低值易耗品管理制度作為預算管理的基礎來抓
加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理是預算改革新形勢發(fā)展的必然要求，首先要做好制度建設。緊緊圍繞部門預算這個中心工作，為部門預算編審提供真實、準確、扎實、可靠的基礎數(shù)據(jù)。其次是建立部門和單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，才能將資產(chǎn)配置、使用、變動、處置等方面管理納入預算管理的軌道。
2．低值易耗品的財務管理、實物管理與價值管理相結合
（1）低值易耗品是資產(chǎn)組成部分，資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分，與財務管理密切相關?，F(xiàn)行《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》中將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，低值易耗品資產(chǎn)管理更不能脫離財務管理，要做到賬賬相符、賬實相符，實物與財務低值易耗品備查賬都應銜接一致。
（2）低值易耗品實物管理與價值管理相結合，是從不同側面、不同角度對低值易耗品資產(chǎn)進行全面管理。一是價值管理側重于以貨幣形式記錄單位各部門占有、使用低值易耗品資源的規(guī)模、消耗結構，與經(jīng)費收支緊密相連；二是實物管理則是從低值易耗品具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對低值易耗品實施全方位管理、維護。
（3）低值易耗品在配置環(huán)節(jié)的管理。低值易耗品在配置環(huán)節(jié)，實物既能滿足工作和業(yè)務的需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，低值易耗品價值要及時準確入賬，按制度規(guī)定予以真實反映；并堅持以舊換新的實物配備，做好臺賬記錄。
（4）低值易耗品在處置環(huán)節(jié)的管理。低值易耗品在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要做到證明齊全、手續(xù)齊備。
?。?）低值易耗品的使用環(huán)節(jié)管理。低值易耗品的使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借等行為，涉及國有資產(chǎn)權益、收益的財務管理。因此，實物管理與價值管理要結合。這是做好低值易耗品資產(chǎn)管理必須堅持的一項基本原則。
3．保管人員對低值易耗品管理應建立相應的臺賬，進行以舊換新的臺賬記錄管理模式
對低值易耗品的領取、保管、使用、報廢、回收做到賬目清晰，賬物相符，進出手續(xù)完備，消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。要在出庫單和臺賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需要更換；二是工具使用程度是否可維修繼續(xù)使用，以此提倡勤儉節(jié)約，并養(yǎng)成全員良好的“不鋪張浪費，懂量入為出”的管理理念。
4．低值易耗品的采購及入庫
低值易耗品的采購應根據(jù)單位的實際需要和庫存情況，有計劃的進行，并建立驗收、領用和保管制度。同時，應嚴格按照部門預算和政府集中采購批準的計劃辦理，在財政廳政府采購中心，通過招投標、簽訂購貨合同、提供質量驗收報告后付款。做好低值易耗品入庫驗收，發(fā)現(xiàn)有數(shù)量和破損及時退回。
5．低值易耗品的出庫管理
低值易耗品出庫要按照計劃進行發(fā)放，并要求有低值易耗品的分類、注明取得時間、使用部門和使用人；單位負責人、領取人、部門保管人員簽字的領取單。對于發(fā)出使用的低值易耗品應按使用單位設立領用登記簿（卡）。
（1）對于有可修復價值的低值易耗品的管理，如工具、器具等。除在保修期內(nèi)，可提供技術鑒定報告，并按制度要求派指定專人，做好維修費計劃申請，到該產(chǎn)品維修站維修或更換主要部件。同時做好低值易耗品保管賬的出入和維修費記錄（相當新重值的記錄）。
（2）對于不可修復的低值易耗品的管理。對低值易耗品沒有其使用價值的確定，要有制度規(guī)定的技術權利部門出具的證明及相關材料，返回庫房保管，統(tǒng)一處置。一是有價值的可返回廠家，換取相應的用品；二是作為垃圾的按制度銷毀，做好處置記錄。低值易耗品的報損和清點記備查賬。在低值易耗品出庫管理方面需要定期進行低值易耗品的清查盤點和進出庫管理。并在備查賬上按財務與各部門要求同時立賬定期核對，做到賬物相符。人員變動要做好移交工作，并說明使用狀態(tài)。
6．低值易耗品的年終清點管理
目的在于：一是安排好下一年部門預算和政府集中采購計劃上報的依據(jù)；申報政府采購計劃要以使用配置量，價格要以市場調研為前提。二是保管員要與各部門賬物核對是否相符，使用中有對廠家質量反饋的義務，保證合格程度比率。三是回收的舊品處置、殘值回收入賬等相關工作。
7．低值易耗品的出租、出借
要按照管理制度和財務制度要求管理。低值易耗品出租、出借的使用、維護程度管理，款項回收管理。
三、低值易耗品要實行歸口管理、相互協(xié)調配合
各單位必須重視和加強對財產(chǎn)物資的管理工作，要有一位領導專門負責此項工作，財務會計部門和財產(chǎn)物資管理部門分工協(xié)作，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理責任制。
單位財務會計部門，在財政部門和主管部門的指導下對本單位財產(chǎn)物資進行綜合管理，負責財產(chǎn)物資總賬和分類明細賬的金額核算；財產(chǎn)物資的購建和大修理計劃的審核；核算、監(jiān)督修購、大修理資金的使用；按規(guī)定辦理低值易耗品的報損、報廢、調撥，變賣、出租（借）手續(xù)；定期與財產(chǎn)物資管理部門核對賬目；參與財產(chǎn)物資的驗收、清理、監(jiān)督和檢查工作。
單位財產(chǎn)物資管理部門、應對本單位財產(chǎn)物資進行壽命全過程的系統(tǒng)管理。制定財產(chǎn)物資購建和大修理計劃，并組織實施；負責各種財產(chǎn)物資的交接、驗收、配置、維修保養(yǎng)、清查盤點和卡片管理；協(xié)同財務會計部門辦理固定資產(chǎn)的報損、報廢、調撥、變賣、出租（借）等有關申報手續(xù)，并負責固定資產(chǎn)出租（借）合同的簽訂，負責對財產(chǎn)物資的檢查、鑒定和技術論證工作。
