從1998年到2009年12年間，中國的高等教育經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，毛入學(xué)率從9.8%提高到24.2%，大學(xué)生數(shù)量居世界前列，許多高校的規(guī)模有了顯著擴(kuò)張。這一現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。毫無疑問，高校擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)了中國高校的實(shí)力，對于中國高等教育的發(fā)展起到了很大的推動作用，但其負(fù)面影響也不可忽視，部分教育界人士稱之為中國高?！敖逃筌S進(jìn)”。高校擴(kuò)張產(chǎn)生的問題很多，比如學(xué)生的質(zhì)量下降問題、就業(yè)問題等等。2006年5月，國務(wù)院決定，高校要“適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上?！庇纱?，我國自1998年開始的大規(guī)模高校擴(kuò)招告一段落。溫家寶總理在2010年全國教育工作會議上指出，高等教育要堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。雖然與發(fā)達(dá)國家相比，我國大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低，從長遠(yuǎn)看我們還要適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育的需求。今后普通高等教育將穩(wěn)步發(fā)展，并著重提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整高等教育中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。但是，在擴(kuò)張過程中的高校的投融資行為帶來的財務(wù)管理問題會逐步顯現(xiàn)，從而影響到高校的穩(wěn)步發(fā)展，給管理者帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體而言，高校面臨著以下幾個財務(wù)困境。
一、融資困境分析
我國教育行業(yè)經(jīng)費(fèi)所占GDP比重仍然不足，尤其是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直沒有達(dá)到1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀(jì)末達(dá)到4％的要求。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校設(shè)備和資金的缺乏成為制約高校發(fā)展的普遍性難題。在激烈的競爭中，面對各種類型的大學(xué)排名壓力，高校必須通過融通資金以獲得更多發(fā)展的資本。根據(jù)我國國情，在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)，國家財政撥款和學(xué)費(fèi)收入仍將占據(jù)公立高校經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)地位，經(jīng)費(fèi)投入不足是所有高校都必須面對的現(xiàn)實(shí)，雖然經(jīng)費(fèi)也有增長，但是，經(jīng)費(fèi)投入不均衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大部分高校的資金要求。
（一）政府預(yù)算內(nèi)撥款，總量增加，占比下降
高校大幅擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)上漲，而國家財政性教育經(jīng)費(fèi)對高等教育的支持并未同步增加。近幾年來財政經(jīng)費(fèi)的增長率只維持在11%～15%左右的水平，學(xué)費(fèi)絕對數(shù)額不斷增長，但增長速率明顯放緩。高校收費(fèi)過高，已成為制約高等教育公平發(fā)展的重要因素之一。政府預(yù)算內(nèi)撥款仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但正在逐年下降。2006年，該項(xiàng)比例已經(jīng)下降到45%～50%左右。因?yàn)槟壳爸袊逃闹饕獑栴}是中等教育和義務(wù)教育投入不足，根據(jù)OCED和UNDP有關(guān)資料，2007年，我國教育人均經(jīng)費(fèi)只有131美元，遠(yuǎn)低于2006年的世界各國人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的水平，更低于OECD國家人均教育經(jīng)費(fèi)1 800美元的平均水平。從2007年我國各級教育來看，普通小學(xué)、初中生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于OCED國家平均水平的1/10。2007年，我國學(xué)前教育、小學(xué)、初中、中職、高中、高等教育的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)分別為16%、15%、18%、33%、29%、82%；相比而言，2005年OECD國家學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)為18%、小學(xué)為21%、初中為24%、高中為27%、大學(xué)為29%。教育資源構(gòu)成中的財力不足，影響到教育資源的人力、物力以及教育信息化程度等方方面面，諸如各級教育體系中均不同程度地表現(xiàn)出教師數(shù)量不足，辦學(xué)條件差等諸多問題，其直接后果就是難以滿足國家教育發(fā)展計(jì)劃要求，中國對教育的投入義務(wù)教育當(dāng)是重中之重。
（二）學(xué)雜費(fèi)收入，上漲空間有限
學(xué)雜費(fèi)收入在總經(jīng)費(fèi)中所占比例有顯著提高，2006年已占30%左右，是高校資金來源的第二大渠道，但上漲空間很有限。中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心于2007年1月聯(lián)合開展的一項(xiàng)有18 523人參與的調(diào)查顯示，86.1％的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)“太高了”。而隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，抱怨的人也越來越多，業(yè)已成為最能觸動公眾敏感神經(jīng)的問題之一。數(shù)據(jù)顯示，從1989年到2006年，大學(xué)學(xué)費(fèi)從200元上漲到5 000元以上，增加了至少25倍。而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍，扣除價格因素實(shí)際增長2.3倍，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。2003—2007年，高校學(xué)雜費(fèi)收入規(guī)模分別達(dá)到548.75億元、693.87億元、837.91億元、906.07億元、1277.45億元，分別占當(dāng)年高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的29.3%、30.7%、31.5%、29.6%、34%。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)教育實(shí)行義務(wù)制，大學(xué)教育則實(shí)行收費(fèi)制。但大學(xué)階段的大部分費(fèi)用不是由學(xué)生家長承擔(dān)，是靠學(xué)生勤工儉學(xué)收入和各種社會團(tuán)體基金共同解決。在我國，大學(xué)生還未能自行解決這些費(fèi)用，高等教育體制就已經(jīng)變化到收取基本全額學(xué)費(fèi)，而且數(shù)額較大，這對絕大部分收入普通的家庭確已成為沉重負(fù)擔(dān)。近些年來教育部對高校擴(kuò)招規(guī)模有所限制，招生人數(shù)趨下降，也客觀上制約了學(xué)費(fèi)總收入的增長。
（三）銀行借款，難度加大
1.前期已經(jīng)積累了巨額債務(wù)，舉借新債受到前欠舊債的制約
在高校擴(kuò)張的初期，曾有人高喊舉債辦教育、發(fā)展教育，引起了許多人的共鳴。近十年來高校的負(fù)債水平逐年攀升，但不同的研究機(jī)構(gòu)估計(jì)得出的數(shù)額不盡相同。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500~2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款?！?007年中國教育藍(lán)皮書披露》，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4 500億元到5 000億元；2008年兩會召開期間，教育部周濟(jì)部長披露的信息是4 000億元。總體而言，高校貸款規(guī)模很大，貸款4~5億元很平常，而貸款10~20億元的高校也不在少數(shù)。
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益健全的形勢下，高等院校舉債加快自身發(fā)展本無可厚非，但商業(yè)銀行也是以贏利為目的的企業(yè)，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)高校負(fù)債規(guī)模過大的時候，縱然高校都有國家作為后盾，商業(yè)銀行的貸款行為也將變得謹(jǐn)慎。在貸款的數(shù)量上加以嚴(yán)格限制，并且審查也越來越嚴(yán)，手續(xù)也變得復(fù)雜。這最終導(dǎo)致了高?；I資的難度迅速增大。嚴(yán)格來講，目前的高等院校只能是以倒貸的形式來應(yīng)付原來的貸款，能夠按期支付利息已經(jīng)很不錯了，想再舉借新債對于大多數(shù)已經(jīng)負(fù)債累累的高校而言幾乎已經(jīng)不可能。
2.高校融資的外部環(huán)境發(fā)生了變化
高校貸款始于1999年。當(dāng)時，高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，而國有商業(yè)銀行面臨無處放貸，信貸資金庫存面臨巨大的窘境。當(dāng)時的高校，特別是公辦高等院校以其政府為支撐的背景，使得銀行對高校的信用評價等級較高，貸款授信較大。而在最近幾年，為了防止流動性過剩和通貨膨脹，中央一直采取緊縮的貨幣政策，高校的借債成功率大幅降低。
高校貸款用于學(xué)校的硬件和軟件的投入，需要有預(yù)期的生源和經(jīng)費(fèi)收入的支撐。如果高校生源不足或完不成招生計(jì)劃，就會出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模與在校生規(guī)模不一致的情況，使負(fù)債投資的成本與收益不匹配。在目前高校還貸主要依靠學(xué)費(fèi)收入的情況下，高校預(yù)期收入無法實(shí)現(xiàn)必然造成資金緊張，這將直接影響債務(wù)的償還能力，導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險。
大部分高校將老校區(qū)土地置換作為還貸資金來源的首選，還有一部分學(xué)校以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財政撥款作為貸款還款資金的首選來源。但財政撥款的增長，受制于國民經(jīng)濟(jì)形勢、國家宏觀政策的影響；學(xué)費(fèi)的收入又面臨生源的激烈競爭，加之高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制容易出現(xiàn)短期行為，高校貸款的還貸計(jì)劃難以形成，還貸資金的落實(shí)更為困難。
（四）其他來源，影響不大
其他來源主要包括課題經(jīng)費(fèi)和社會捐贈等。課題經(jīng)費(fèi)的獲取對于大多數(shù)普通高校而言，難度是比較大的，尤其是國家級的課題經(jīng)費(fèi)，金額比較小，只占全部經(jīng)費(fèi)來源的1%~3%，況且經(jīng)費(fèi)多是特定的課題組在使用，學(xué)校能夠支配的數(shù)額就更有限了；社會捐贈在我國還處于初級發(fā)展階段，每年能夠獲得捐贈的超過1 000萬元的高校全部集中在一些名牌學(xué)校如北京大學(xué)、清華大學(xué)以及北京航空航天大學(xué)等。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，高校社會捐贈數(shù)額巨大，但是，我國目前的社會捐贈僅占高校經(jīng)費(fèi)總額的1%左右。
二、投資困境分析
投資困境主要表現(xiàn)在校辦產(chǎn)業(yè)和一些重大的固定資產(chǎn)項(xiàng)目上。
（一）校辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清晰
高校的投資目標(biāo)主要在校辦產(chǎn)業(yè)。而由于存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，即高校擁有校辦企業(yè)的人事權(quán)，從企業(yè)的經(jīng)營者到財務(wù)管理等重要部門的人員都由學(xué)校安排。大多情況下，校辦產(chǎn)業(yè)類似于學(xué)校的一個平行于后勤處、基建處的行政部門；從投資決策到經(jīng)營管理學(xué)校都要干預(yù)。由于企業(yè)隸屬學(xué)校，其財務(wù)風(fēng)險實(shí)際上由學(xué)校承擔(dān)。
正由于如此，校辦產(chǎn)業(yè)普遍存在財務(wù)制度不健全、內(nèi)部控制不完善、審計(jì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。經(jīng)營者缺乏責(zé)任心，認(rèn)為盈虧都是學(xué)校的，經(jīng)營不善的問題時有發(fā)生。由于校辦產(chǎn)業(yè)“不能到期償債”和“資不抵債”，學(xué)校受其牽連的案例已大量出現(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)投資，未來利用率下降的可能性加大
包括教學(xué)樓、圖書館、宿舍樓等房地產(chǎn)的建設(shè)和一些儀器設(shè)備，如果不投資，不能滿足當(dāng)前的需要，如果投資了，其在將來的利用率是個問題。我國的人口政策將使幾年后的高等教育適齡學(xué)生逐步減少，客觀上存在生源問題。據(jù)有關(guān)人口研究資料，2008年我國高等教育適齡人口將達(dá)到最高峰，從2009年起我國高等教育適齡人口將逐漸下降。與此同時，出國留學(xué)潮也開始向中學(xué)生蔓延，因而生源問題將是新一輪擴(kuò)張后我國高校面臨的一大隱患。此外，根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，我國的高教領(lǐng)域?qū)廪k學(xué)機(jī)構(gòu)將逐步開放，為了招生競爭將更趨激烈，有些既非名校且缺乏競爭力的高校如一味求大求全，勢必造成投資損失以及基礎(chǔ)設(shè)施過剩，對其償還銀行貸款極其不利。
三、資金運(yùn)營困境
高校當(dāng)前的財務(wù)運(yùn)行狀況可以概括為：財政撥款保吃飯，學(xué)費(fèi)收入保運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)靠貸款。前已述及，高校資金的來源有不少，但是卻不能夠滿足其需要。那么，有限的資金到位后，都用在了哪里呢？經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率不高。通過表1也可以看出高校資金運(yùn)營的捉襟見肘。
（一）費(fèi)用支出的剛性，降低了資金運(yùn)用的靈活性
世界銀行的研究表明，中國政府的資源投入增量被事業(yè)單位越來越多地用于增加人員和提高工資。人員支出快于預(yù)算撥款的增長。從業(yè)人員增加23%，平均報酬增加25%，使總的人員支出增長了91%。
概括來講，高等學(xué)校人員工資支出主要包括四個方面。一是基本工資和補(bǔ)貼，這是教職工生存的基本條件。二是當(dāng)前人才的爭奪戰(zhàn)日趨激烈，所以高校在引進(jìn)人才時，尤其是地方高等學(xué)校往往會解決一部分家屬的工作即所謂的非編制人員工資，這部分工資財政不負(fù)擔(dān)，只有通過其他渠道獲得資金或者擠占其他支出。三是津貼部分，為了使得教職工的實(shí)際收入水平達(dá)到社會的中等水平，一般高校都會發(fā)放津貼。但這部分資金財政不予支付，需要學(xué)校自行籌集資金。四是由于高校擴(kuò)張期間，許多高校同時存在新校區(qū)和老校區(qū)，需要配備車輛在校區(qū)間往返，有些甚至得配備兩班人馬，大大增加了運(yùn)營成本。
按照成本性態(tài)的分類，這一部分支出是固定成本，其增長速度過快，是由于在擴(kuò)張期需要增加教職工以滿足學(xué)校的教學(xué)任務(wù)。由于人員的增加導(dǎo)致了固定成本大幅度增加，最終使資金運(yùn)用的靈活性下降。通過表1可以看出，高校費(fèi)用支出中，人員工資占到總支出的28%，結(jié)合上述分析可知，事實(shí)上高校的人員總支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算撥款，很可能擠占了其他支出。
（二）日常管理行為的隨意性，加大了資金運(yùn)營的成本
日常管理行為的隨意性主要表現(xiàn)在缺乏財務(wù)籌劃，有錢只管花，沒錢等靠要。普遍懷有學(xué)校貸款政府償還的思想，對沒有經(jīng)過精細(xì)財務(wù)規(guī)劃和測算的項(xiàng)目也大量舉債、大量投資，導(dǎo)致決策失誤。而高校對辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大缺乏科學(xué)預(yù)測，冒著將來高?？赡艹霈F(xiàn)招生數(shù)量減少的風(fēng)險，盲目貸款擴(kuò)大規(guī)模。
資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置，如有的學(xué)校每個院系都建有計(jì)算機(jī)房，大量購置計(jì)算機(jī)，使生均擁有計(jì)算機(jī)達(dá)數(shù)臺，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（三）內(nèi)部控制的不力，造成了大量的資產(chǎn)流失
一些高校在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏有效的內(nèi)部控制，非程序化和隨意行為嚴(yán)重，私設(shè)“小金庫”公款私存、貪污受賄、挪用國家資金等違法亂紀(jì)行為已呈上升趨勢。特別是一些重要部門，如基建、圖書館、教材和設(shè)備采購等已出現(xiàn)了重大的腐敗案件，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。甚至有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將大額資金用于炒作股票，造成了巨大資產(chǎn)損失。如2006年曝出的吉林大學(xué)的巨額銀行負(fù)債，2007年天津大學(xué)、南開大學(xué)的巨額資金違規(guī)案等，以上大學(xué)都是我國重點(diǎn)大學(xué)，資金和教育實(shí)力雄厚，但依然出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金違規(guī)事件。當(dāng)然，這些問題出現(xiàn)的主要原因是內(nèi)部控制的不到位甚至是缺位。
四、結(jié)論及建議
在后擴(kuò)張時代，高校籌資規(guī)模受到債務(wù)契約約束、學(xué)校規(guī)模大小、學(xué)校聲譽(yù)等多方面因素的影響，且不同時期資金的需求量不是一個常數(shù)。故要認(rèn)真分析教學(xué)、科研實(shí)際情況，采用一定的方法預(yù)測資金的需要數(shù)量，合理確定籌資規(guī)模。這樣，既能避免因資金籌集不足而影響學(xué)校規(guī)模的正常擴(kuò)張，又可防止資金籌集過多，造成學(xué)校盲目擴(kuò)張。面對財務(wù)困境，具體建議如下：
（一）建議開辟新的融資渠道，使得資金來源多樣化，降低資金成本
學(xué)習(xí)美國著名大學(xué)的做法，建立捐贈基金。大學(xué)應(yīng)當(dāng)給自己合理的定位，通過各種途徑提高教師的教學(xué)和科研能力，改善大學(xué)組織結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望和社會地位，以獲得更多的資金和資源。
（二）樹立風(fēng)險意識，強(qiáng)化財務(wù)責(zé)任制度
公立高等院校為什么會過度負(fù)債，盲目擴(kuò)張，不計(jì)成本地去銀行借款？關(guān)鍵還是沒有樹立風(fēng)險意識，銀行對這些高校在貸款使用上又缺乏有力的監(jiān)督造成的。而沒有風(fēng)險意識的根本原因在于即使欠下了巨額債務(wù)，到最后發(fā)生了無法償還的情形，也沒有一個人去承擔(dān)責(zé)任，最終仍由政府來承擔(dān)。所以，應(yīng)逐步推行完整的成本核算觀念，其要害是把所有的公共資源投入都包括在成本核算和報告制度之中，主要是土地、固定資產(chǎn)、各種政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、無形資產(chǎn)等。高校財務(wù)管理人員要做兩份不同的報表供決策人員參考，除了事業(yè)單位的報表之外，再按照企業(yè)單位的要求做一份會計(jì)報表，算一下資產(chǎn)負(fù)債率，算一下收入、成本和費(fèi)用。
一位教授說過，國有企業(yè)的今天就是高等學(xué)校的明天。高校必須面向市場，必須考慮投入和產(chǎn)出，考慮風(fēng)險，只有這樣，才可以有效地避免前述的一系列問題。正如倫敦教育學(xué)院威廉姆斯教授所說，高校不僅是一個教學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)教給學(xué)生知識和技能，教給他們?nèi)绾卧诓淮_定的環(huán)境中生活，同時高等學(xué)校作為一個社會組織應(yīng)學(xué)會如何在這樣的環(huán)境中謀生和發(fā)展。所以走向企業(yè)化管理，是高等學(xué)校應(yīng)對社會變遷的必然選擇。
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