從各國(guó)高等教育發(fā)展史看，在高等教育未步入大眾化階段之前，無論是大學(xué)數(shù)量、規(guī)模還是學(xué)生人數(shù)，都很有限，高等教育經(jīng)費(fèi)即使全由國(guó)家財(cái)政支出，其在國(guó)家財(cái)政中所占的份額也不大，同時(shí)，大多數(shù)人也沒有把上大學(xué)視為必需，因而無論高校收費(fèi)與否，對(duì)政府和人民來說，都不是多大的問題?？墒钱?dāng)高等教育步入大眾化階段，情形就不同了。隨著高等教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中所占的份額越來越大，要求接受高等教育的人越來越多，僅靠公共支出越來越難以為繼。這時(shí)，高校收費(fèi)與否、收多少、如何收等等就成了政府與人民都不能不關(guān)注的重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治問題了。正是在這一形勢(shì)下，美國(guó)的高校收費(fèi)制度成了越來越多的國(guó)家效法的榜樣，我國(guó)也不例外。然而，自我國(guó)實(shí)行此制至今，各種爭(zhēng)議就一直未斷，典型的如所謂高收費(fèi)更是招致八方責(zé)難。有鑒于此，本文擬通過比較中美高校收費(fèi)歷史成因的同異，進(jìn)而對(duì)如何堅(jiān)持和完善我國(guó)高校收費(fèi)制度談幾點(diǎn)看法。
一、高校收費(fèi)成為重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治問題
高校收費(fèi)之所以成為重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治問題，是與高等教育大眾化密不可分的，從這個(gè)意義上講，中美實(shí)行高校收費(fèi)制度還是有其相同或相似的歷史成因的。概括講，都是為了籌集高等教育運(yùn)行發(fā)展經(jīng)費(fèi)以滿足更多人接受高等教育的需求，都是為了更充分地發(fā)揮高等教育在進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生中的作用，都是以政府相應(yīng)的制度安排和學(xué)生及其家長(zhǎng)的支付能力為前提的。
先說美國(guó)。在20世紀(jì)40年代，美國(guó)就在世界上率先實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，接著又在六七十年代步入普及化階段。1940年，美國(guó)高等學(xué)校總數(shù)上升為1 800所，1965年為2 230所，1978年達(dá)到3 360所。1870年—1940年，美國(guó)人口增加了3倍，大學(xué)生則由6萬人增加為150萬人，增加了25倍。1955年研究生有25萬人，1975年已近85萬人。如此迅猛發(fā)展的高等教育，美國(guó)政府當(dāng)然要不斷加大財(cái)政支持，但顯然僅靠政府財(cái)政是不可能支撐這樣龐大的高等教育的，因此，學(xué)費(fèi)就成了必不可少的經(jīng)費(fèi)來源之一，而人民也愿意為獲得高等教育支付相應(yīng)的費(fèi)用。政府和人民皆愿為高等教育付費(fèi)是有原因的。美國(guó)高等教育大眾化、普及化時(shí)期，恰恰也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，尤其一戰(zhàn)前后，二戰(zhàn)以后的三四十年，更堪稱黃金時(shí)期，美國(guó)不僅一躍成為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)，而且長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)霸主地位。正是在這一背景下，從政府到人民，對(duì)教育，尤其是高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要作用的認(rèn)識(shí)比以往任何時(shí)候都更加深切著明。如今為人樂道的人力資本理論、教育成本分擔(dān)理論之所以能夠提出且令人信服，從根本上講，正是有賴于美國(guó)這一時(shí)期真實(shí)具體的實(shí)踐支持。后來的理論家既能從中提煉出此種理論，當(dāng)時(shí)身處其中的政府和人民豈能不更是感同身受！同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，政府和人民也有財(cái)力為高等教育買單。這里特別要提出的是，為使更多青年不僅有機(jī)會(huì)接受高等教育，而且還能學(xué)到可以切實(shí)改變命運(yùn)的有用的知識(shí)、技能，政府不僅興建了大批工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)用型技術(shù)學(xué)院，而且此類學(xué)院學(xué)費(fèi)普遍較低，對(duì)各類，尤其是公立學(xué)院，政府不斷增加的撥款、資助也降低了學(xué)生學(xué)費(fèi)的壓力。這一切帶來的結(jié)果則是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷的發(fā)展、和諧，人民生活的不斷改善、提高。
再看我國(guó)。經(jīng)過幾年的蘊(yùn)釀準(zhǔn)備，我國(guó)從1989年開始試點(diǎn)到1997年實(shí)行全面收費(fèi)，至2002年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，此后急速擴(kuò)展至今已成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，高校在校學(xué)生近3 000萬。這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、民生極大改善的時(shí)期。面對(duì)如此規(guī)模的高等教育，政府固然不斷加大財(cái)力支持，但也還是難以全部承擔(dān)。作為后發(fā)國(guó)家，更深知教育、人才的重要。隨著人民收入的不斷提高，更多的人希望有機(jī)會(huì)上大學(xué)，也有能力為獲得這樣的機(jī)會(huì)支付相應(yīng)的費(fèi)用。那種為上大學(xué)，千軍萬馬過獨(dú)木橋的情景所有中國(guó)人都不愿再看到。而要盡快改變這一狀況，才有了高校的迅速發(fā)展、擴(kuò)張，才有了今天這樣的規(guī)模，這其中，學(xué)費(fèi)作為高等教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來源就成了必然的選擇。事實(shí)上，我國(guó)高校的迅猛發(fā)展時(shí)期正是在實(shí)行收費(fèi)制之后，這足以說明人民不僅有意愿也有能力為接受高等教育支付相應(yīng)的費(fèi)用。這里還要指出的是，除了現(xiàn)實(shí)的需要之外，人力資本和教育成本分擔(dān)理論的傳入也使我國(guó)實(shí)行高校收費(fèi)制有了理論依據(jù)。誰受益誰負(fù)擔(dān)的說法，使得收費(fèi)制的制定更加理性，也使其實(shí)行更加順理成章。
二、中美高校收費(fèi)的歷史成因
中美高校收費(fèi)歷史成因的不同在于，美國(guó)收費(fèi)乃是其一貫的傳統(tǒng)，其間雖有一個(gè)由自發(fā)到自覺的長(zhǎng)期演進(jìn)，但收費(fèi)本身卻從未改變，經(jīng)歷的是自然歷史過程；我國(guó)則是十多年前才由政府精心設(shè)計(jì)實(shí)行，其間發(fā)生了一個(gè)由不收費(fèi)到收費(fèi)的根本改變，經(jīng)歷的是人為歷史過程。
還是先說美國(guó)。早在兩百多年前的殖民地時(shí)期，就在今美國(guó)東部建立了九所大學(xué)，這些大學(xué)都屬教會(huì)大學(xué)，私立的，主要教神學(xué)課，旨在培養(yǎng)牧師，經(jīng)費(fèi)來源主要靠學(xué)費(fèi)，殖民地議會(huì)提供一定的土地和金錢贈(zèng)予，也有一些教會(huì)等捐助。由于學(xué)生很少，又都來自貴族，所以盡管學(xué)費(fèi)昂貴，也不構(gòu)成多大問題。獨(dú)立后，政府為了高校布局更為合理、更為了興建一批有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的新型大學(xué)，持續(xù)出臺(tái)了一系列法令支持鼓勵(lì)興建應(yīng)用性技術(shù)學(xué)院。1819年達(dá)特茅斯學(xué)院案政府意愿受挫后，州議會(huì)不再為私立學(xué)院提供資助，開始建立公立學(xué)院。特別值得一提的是1862年的《莫里爾贈(zèng)予學(xué)院土地法》要求各州贈(zèng)予土地資助各州興辦農(nóng)工學(xué)院，根據(jù)這項(xiàng)法令，聯(lián)邦政府總共撥地約1 300萬英畝陸續(xù)建立了69所農(nóng)工技術(shù)學(xué)院。由于有政府的資助與鼓勵(lì)，學(xué)費(fèi)又低，于是大批貧苦青年進(jìn)入了此類學(xué)院。正是這被人稱為“牧牛娃學(xué)院”的新型學(xué)校在短期內(nèi)快速培養(yǎng)出大批工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，不僅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也使“牧牛娃”本身改變了命運(yùn)。20世紀(jì)六七十年代，這種學(xué)院在全國(guó)高校總數(shù)中雖只占4%，收容的學(xué)生卻占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的20%，頒發(fā)的博士學(xué)位占全國(guó)40%，60年代在世的諾獎(jiǎng)獲得者近半數(shù)出自此類學(xué)校。莫里爾法實(shí)際上也為此后美國(guó)高校收費(fèi)制奠定了基礎(chǔ)。在興辦“牧牛娃”學(xué)院的同時(shí)，政府還大力興辦州立綜合性大學(xué)，這類學(xué)校系科全、容量大，學(xué)費(fèi)也低于私立大學(xué)，吸引了大批青年入學(xué)，到19世紀(jì)末，州立大學(xué)取得了對(duì)私立大學(xué)的優(yōu)勢(shì)。此后美國(guó)高等教育向著大眾化目標(biāo)加速發(fā)展。在20世紀(jì)40年代，美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，其高等教育經(jīng)費(fèi)的來源也發(fā)生了重要變化。約在1943年，由原來民間投資大逐漸變?yōu)檎顿Y大，而在50一80年代，也就是普及化的過程中，高校教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)費(fèi)所占比重由過去的60%左右降為30%左右，政府撥款資助則由30%左右上升為60%左右，另有各種社會(huì)捐助占10%左右。這種巨大變化，與美國(guó)政府長(zhǎng)期以來對(duì)高等教育的重視與切實(shí)的增加撥款、加大資助力度的做法緊密相關(guān)，也與社會(huì)各界對(duì)教育的持續(xù)投資分不開。這里要指出的是，在整個(gè)教育大眾化、普及化的過程中，盡管學(xué)費(fèi)金額一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于學(xué)生家庭收入也一直在增長(zhǎng)，加之政府和社會(huì)名目眾多力度不小的各種資助，學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生及其家庭來說，壓力并不大。在20世紀(jì)40到90年代，學(xué)費(fèi)支出一直遠(yuǎn)低于家庭支出的10%。近二十年，這一比例雖然有所上升，但也在15%左右。同時(shí)，一貫的收費(fèi)傳統(tǒng)，也使得全社會(huì)久已習(xí)慣量入為出。例如私立大學(xué)，尤其是那些頂尖的學(xué)校及優(yōu)秀的公立大學(xué)，盡管學(xué)費(fèi)昂貴，但人們并無多少抱怨，而是選擇收費(fèi)較低的學(xué)校以回避因?qū)W費(fèi)造成的經(jīng)濟(jì)壓力?？傊袢障鄬?duì)完善的美國(guó)高校收費(fèi)制不是一朝一夕就建立起來的，在這一漫長(zhǎng)的演進(jìn)過程中，政府始終堅(jiān)持收費(fèi)，由自發(fā)到自覺形成美國(guó)特有的傳統(tǒng)與務(wù)實(shí)的理性。政府對(duì)大學(xué)的發(fā)展改革始終采取多資助、少制約、多用經(jīng)濟(jì)手段、少用行政干預(yù)的做法，從而使得與高等教育發(fā)展緊密相關(guān)的收費(fèi)制度不僅自然而然地沿續(xù)至今并日趨完善，還使其制度在高等教育大眾化、普及化過程中發(fā)揮了重要作用。
再看我國(guó)。我國(guó)高校收費(fèi)制度的形成與發(fā)展不僅歷時(shí)尚短，且每一步都是政府行政作為的結(jié)果。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定學(xué)?？梢詫?duì)單位委培和計(jì)劃外少數(shù)自費(fèi)生收取培養(yǎng)費(fèi)，這是建國(guó)以來第一次從政策上為高校收費(fèi)打開了門。1989年1月4日，國(guó)家教委在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告》中首次提出“學(xué)生上學(xué)除特殊規(guī)定外，一般要交納學(xué)雜費(fèi)”，同年3月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，交費(fèi)上大學(xué)制度正式確定。同年8月22日，國(guó)家教委、物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》中規(guī)定了1989年度錄取本?？茖W(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。1993年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“改革學(xué)生上學(xué)由國(guó)家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)”。1994年9月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)了北京大學(xué)等37所高校進(jìn)行招生收費(fèi)改革試點(diǎn)。1995年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，國(guó)家將對(duì)高校實(shí)行財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。1997年全國(guó)高校實(shí)現(xiàn)并軌收費(fèi)。由此可見，從不收費(fèi)到收費(fèi)以及具體如何收費(fèi)的每一步?jīng)Q定，都是政府精心設(shè)計(jì)實(shí)施的。不僅如此，這十多年來的收費(fèi)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，如所謂亂收費(fèi)、高收費(fèi)，政府也是以行政手段處理的，而收費(fèi)制的每一步改進(jìn)同樣是行政所為。畢竟這一制度在我國(guó)的實(shí)行時(shí)日尚短，而由不收費(fèi)到收費(fèi)的改變又實(shí)在容易引起人們的不滿。因此，政府對(duì)此項(xiàng)制度的出臺(tái)高度謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)。這從其自開口子經(jīng)試點(diǎn)再到全面實(shí)行用了十多年時(shí)間這一做法上可以充分反映出來。然而，再理性的設(shè)計(jì)，也會(huì)有不周到之處。沒有傳統(tǒng)作依托，實(shí)行起來就難免會(huì)遇阻與走樣；而有些問題的解決本需要時(shí)間，可人們往往又沒有這個(gè)耐性，現(xiàn)實(shí)似乎也不允許那樣從容。盡管如此，理性設(shè)計(jì)也自有其優(yōu)長(zhǎng)，只要善于運(yùn)用就完全可以后來居上充分發(fā)揮其作用。
三、中美高校收費(fèi)制度歷史成因的異同，對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)高校收費(fèi)制度多有啟示
首先，使人們更清楚地認(rèn)識(shí)了我國(guó)實(shí)行此制度的必要性、正確性。既然收費(fèi)制利國(guó)利民是已被歷史充分證明了的，就沒有理由不堅(jiān)持，尤其是對(duì)我們這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家來說，更是如此。同時(shí)，收費(fèi)制也確實(shí)有需要進(jìn)一步完善之處，這可以從兩方面來談。一方面，從具體的制度安排講，應(yīng)更加務(wù)實(shí)更有針對(duì)性。如在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)更具有多樣性、差別性，在管理手段上更多采取經(jīng)濟(jì)的而非行政的。從美國(guó)的情形看，其不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同地區(qū)的收費(fèi)一直呈現(xiàn)多樣、差別的情形。這樣做是有道理的，因?yàn)閷W(xué)校的辦學(xué)條件、質(zhì)量、聲譽(yù)及學(xué)生就業(yè)狀況本身不僅有差別，而且差別有時(shí)還很大；地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣也是這樣。如果在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不能體現(xiàn)足夠的差別與多樣，則不僅會(huì)使優(yōu)者得不到事實(shí)上的承認(rèn)，也使劣者缺乏改進(jìn)的動(dòng)機(jī)，對(duì)不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同地區(qū)的學(xué)生也不公平，收費(fèi)制本來的意義也達(dá)不到。所謂質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)、質(zhì)劣價(jià)劣也應(yīng)成為我們的準(zhǔn)則。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展計(jì)，政府可以更多的用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)辦學(xué)、引導(dǎo)收費(fèi)，但要盡量減少硬性統(tǒng)一的行政規(guī)定。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題上，市場(chǎng)自有其內(nèi)在規(guī)定性。美國(guó)收費(fèi)史的演變?cè)诤艽蟪潭壬献C明了這一點(diǎn)。另一方面，從抽象的理念上講，我們恐怕需要切實(shí)的轉(zhuǎn)變。舉例來說，面對(duì)我國(guó)收費(fèi)中出現(xiàn)的所謂高收費(fèi)現(xiàn)象，幾乎所有人都在責(zé)難，都?xì)w結(jié)為政府投入不足。這是不是事實(shí)呢？應(yīng)該說是。但如此責(zé)難有意義嗎？合情理嗎？尤其拿所謂國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來說事，真的可從嗎？需知如此之類非但不能解決問題，長(zhǎng)此下去還會(huì)壞事。為平息民怨，政府不得不連下數(shù)文嚴(yán)厲禁止高收費(fèi)，高是壓住了，可高校巨額負(fù)債的問題又出來了。這一切僅僅一句政府投入不足，就能解釋嗎？別忘了，我國(guó)之所以施行收費(fèi)制正是因?yàn)檎褵o力獨(dú)自承擔(dān)其費(fèi)用而迫不得已所致。盡管如此選擇有充分的理據(jù)，然迫不得已則是基本事實(shí)。而從收費(fèi)出臺(tái)時(shí)的既小心翼翼又急不可待看，無論如何也不能說政府不愿拿出足夠的經(jīng)費(fèi)。非不愿也，實(shí)不能也。不僅現(xiàn)在做不到足夠，就是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期也不大可能做到所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”①。為什么？歷史與現(xiàn)實(shí)使然。要趕超、要跨越、要爭(zhēng)先，可底子薄、人口多、事情雜，面對(duì)人類歷史上從未有過的高校迅猛發(fā)展擴(kuò)張速度和最大規(guī)模的高等教育現(xiàn)實(shí)，怎么可能走尋常路！因此，不僅政府要承受前所未有的壓力，人民也要負(fù)重前行。這乃是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在復(fù)興大業(yè)中必有的擔(dān)當(dāng)。一屆政府、一代國(guó)民為此付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是個(gè)長(zhǎng)期的過程。否則，高等教育質(zhì)量無從保證，大而不強(qiáng)將很難改變。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能更加務(wù)實(shí)、理性地看待我國(guó)高校收費(fèi)制存在的問題。實(shí)際上，這樣的歷史過程，美國(guó)人民也曾長(zhǎng)期經(jīng)歷過，只是它不像我們這樣急驟而至。這也正是自發(fā)演進(jìn)與人為促成之間的區(qū)別吧。其實(shí)，何止一個(gè)學(xué)費(fèi)問題。近代以來，對(duì)中國(guó)人來說，又有哪一項(xiàng)進(jìn)步是容易的呢？一百年來，我們一直在說要為中華崛起而讀書，這里面就已經(jīng)深深地內(nèi)含著為了民族復(fù)興大業(yè)而委屈小我的巨大歷史使命。如果說，此義平時(shí)不顯，那么，在這里論及，則是理所當(dāng)然、勢(shì)所必至的。這絲毫不是什么大話、空話，更不是假話，而只是一句再平凡不過的實(shí)話。我們已經(jīng)沒有從容的時(shí)間，任何無意義的抱怨、天真的愿望都無濟(jì)于事，唯有一代一代負(fù)重前行才可望早日實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富、安居樂業(yè)的民族復(fù)興偉業(yè)。在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今日，讓我們毅然加入學(xué)戰(zhàn)，再?gòu)男牡缀耙宦?，為中華之崛起而讀書，這就是我們從中美高校收費(fèi)中得到的最大啟示。
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