突發(fā)事件主要指突然發(fā)生、危害國家與人民生產(chǎn)安全，且為社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響的非正常事件。主要包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害；海難等事故；人為蓄意破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定及政治性動亂等。為了確保不能在應(yīng)對突發(fā)事件時能提高行動效率，將突發(fā)事件的損失降到最小，必須加強(qiáng)突發(fā)事件財務(wù)保障制度的建立，保證財務(wù)效益。本文將對當(dāng)前突發(fā)事件中軍隊(duì)財務(wù)的特征及保障措施進(jìn)行分析與闡述。
1、突發(fā)事件中軍隊(duì)財務(wù)的特征
1.1時間緊迫性
突發(fā)事件的最突出特點(diǎn)就是突發(fā)性，難以事先預(yù)測，部隊(duì)一旦接到任務(wù)，經(jīng)費(fèi)的需求量會在短時間內(nèi)增加，但是由于準(zhǔn)備時間有限，這就給財務(wù)工作提出了“一邊行動、一邊準(zhǔn)備”的特殊要求。一般從接到上級命令的突發(fā)事件直到部隊(duì)付出行動，最多只有幾個小時的時間，在這個有限的時間內(nèi)，可能帶來的籌措經(jīng)費(fèi)困難非常多，尤其是籌措所需現(xiàn)金最為困難。再加上一些急需物資沒有足夠的時間向上級批準(zhǔn)或者動用戰(zhàn)備儲備，只有就地購買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊(duì)提前出資籌措，加大了現(xiàn)金的需求量。另外，財務(wù)部門既要成立專門的臨時性機(jī)構(gòu)、調(diào)派專門人員，又要向上級申請經(jīng)費(fèi)、準(zhǔn)備現(xiàn)金等，增加了財務(wù)保障任務(wù)的難度。
1.2計劃難以執(zhí)行
在處理突發(fā)事件時，由于突發(fā)情況變化復(fù)雜，有很多臨時調(diào)整的不確定任務(wù)，部隊(duì)?wèi)?yīng)對不同的任務(wù)及實(shí)際情況需要不斷轉(zhuǎn)變地點(diǎn)或者拉長戰(zhàn)線，給財務(wù)工作的事先計劃帶來一定難度。由于每一次遇到的突發(fā)事件有所不同，難以規(guī)定統(tǒng)一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據(jù)情況不同而無法執(zhí)行，不可能完全按照規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)使用原則控制開支，各項(xiàng)支出難以事先控制，造成實(shí)際開支與計劃開支的差異較大，給財務(wù)部門計劃與籌措資金帶來保障難度。
1.3經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度大
在突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)中，過多強(qiáng)調(diào)保障的快捷、迅速，卻忽略了財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，結(jié)算手續(xù)常常不規(guī)范，再加上領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)、結(jié)算的時間不確定，很難按照平常的財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，給財務(wù)結(jié)算帶來了復(fù)雜性，甚至出現(xiàn)“先斬后奏”的情況。另外，執(zhí)行突發(fā)事件任務(wù)多臨時組成部隊(duì)，完成任務(wù)后各自歸隊(duì)，這也給結(jié)算經(jīng)費(fèi)帶來難度，極易在完成任務(wù)后遺留問題。
2、突發(fā)事件中軍隊(duì)財務(wù)保障的有效措施
2.1建立健全財務(wù)保障制度
我國軍隊(duì)在處理突發(fā)事件的后勤保障中，主要協(xié)調(diào)地方的黨政機(jī)關(guān)，通過行政手段對軍隊(duì)的后勤保障相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與干預(yù)，以確保部隊(duì)順利完成各項(xiàng)任務(wù)。但是這種后勤保障手段在實(shí)施過程中多出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問題。隨著我國后勤部門的現(xiàn)代化應(yīng)用水平越來越高，在處理突發(fā)事件時，涉及到的部門越來越多，需要協(xié)調(diào)多種社會關(guān)系，僅憑借行政命令與經(jīng)濟(jì)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加強(qiáng)法律武器制定相關(guān)規(guī)范，從法律上確保突發(fā)事件的財務(wù)保障機(jī)制運(yùn)行，并以法律法規(guī)的方式明確突發(fā)事件的定義、明確突發(fā)事件的財務(wù)處理原則、程序及方法等重點(diǎn)問題，保證在突發(fā)事件中財務(wù)保障的有條不紊，確保突發(fā)事件的財務(wù)保障實(shí)施有法可依、有章可循。
2.2完善儲備基金管理
完善儲備基金既是新時期軍隊(duì)職能的要求，也是由突發(fā)事件的特點(diǎn)而決定。如果平時沒有儲備基金，在部隊(duì)接受突發(fā)事件的初期就會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)滯后問題，進(jìn)而影響整個任務(wù)的完成過程。在突發(fā)事件中，由于經(jīng)費(fèi)的需求量瞬息萬變，只有建立儲備基金才能及時保障增加的部分經(jīng)費(fèi)。目前我國軍隊(duì)在保障突發(fā)事件所需資金時，實(shí)行家底積累的方式，但是不落實(shí)現(xiàn)象較嚴(yán)重，且積累的數(shù)量較少，難以應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)家底積累制度，并根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)高儲備基金率，并實(shí)行專用資金專項(xiàng)管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協(xié)議，確保資金能隨用隨取。
2.3采取靈活應(yīng)變的保障方法
由于發(fā)生突發(fā)事件的原因較多，發(fā)生的地域環(huán)境復(fù)雜、情況多變，因此需要采取靈活應(yīng)變的方法，以確保財務(wù)保障工作的落實(shí)。一是將預(yù)案保障和隨機(jī)保障相結(jié)合。由于突發(fā)事件財務(wù)保障的“突發(fā)性”，事先計劃難以落實(shí)完成，這就需要以預(yù)案保障和隨機(jī)保障相結(jié)合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯(lián)勤保障相結(jié)合。在執(zhí)行任務(wù)的初期，部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行建制保障，攜帶較多現(xiàn)金，以提高自我保障。同時，財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)勤機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，可在當(dāng)?shù)劂y行開辦臨時帳戶，確保經(jīng)費(fèi)的足額保障；三是實(shí)物保障和經(jīng)費(fèi)保障相結(jié)合。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難事故后，會給事發(fā)地的生產(chǎn)與生活秩序帶來破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數(shù)物資需要后方籌備，這就需要加強(qiáng)地方政府的支援，保證供應(yīng)資金到位后能及時償還；四是將前送保障和伴隨保障相結(jié)合，聯(lián)勤財務(wù)應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)在爭取到所需經(jīng)費(fèi)后，在緊急情況下將資金送到部隊(duì)或者重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)，并成立資金保障組，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
2.4加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
若想加強(qiáng)財務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，需從以下三點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)：一是提高觀察與分析能力，能夠?qū)ν话l(fā)事件的各種情況進(jìn)行觀察與分析，以提高財務(wù)保障能力。在突發(fā)事件的財務(wù)保障過程中，很可能產(chǎn)生保障方向的改變，需轉(zhuǎn)移保障重點(diǎn)、調(diào)整保障力量等，這就需要財務(wù)人員作出迅速反應(yīng)，事先調(diào)整保障方案；二是加強(qiáng)靈活應(yīng)變能力，由于突發(fā)事件中“計劃趕不上變化”，實(shí)際情況會不斷變化，且處于不穩(wěn)定狀態(tài)中。因此，這就需要財務(wù)人員在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠?qū)?shí)際情況進(jìn)行細(xì)致設(shè)想、全面計劃。在突發(fā)事件的實(shí)施過程中，不可能完全根據(jù)事先設(shè)想的情況處理，這就需要財務(wù)人員必須根據(jù)突發(fā)事件的不斷變化而應(yīng)對，對原計劃進(jìn)行及時修改，隨時作出科學(xué)判斷，并采取措施調(diào)余補(bǔ)缺，確保部隊(duì)的物資需要。
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