一、形成“新官不理舊賬”的主要原因
（一）接任領(lǐng)導(dǎo)政績觀的不正確?！靶鹿俨焕砼f賬”現(xiàn)象，一是反映了一些領(lǐng)導(dǎo)身上的任期得失病。為了追求自己的“政績”，一些領(lǐng)導(dǎo)不考慮單位是否具備項目發(fā)展條件，千方百計地搞建設(shè)、上項目，有條件的要上，沒有條件的也要上。因為只有上了項目，才有上級看得見的成績，政績工程就是自己仕途升遷的“資本”，將在自己順利升遷中起著及其重要的作用。至于上了項目之后，欠下的債還不還，會不會留下什么后遺癥，那就留給下一任去處理吧。二是反映了一些領(lǐng)導(dǎo)對工作極端不負責(zé)任的心態(tài)。有些領(lǐng)導(dǎo)認為，前任欠下的債是前任的事，憑什么要讓自己來還，政績和好處前任得了，而留下的爛攤子要自己來擺平。自己費力償還歷史欠賬，不但沒有好處，還會耽誤自己發(fā)展政績的時間和精力。還有人覺得，前任欠賬太多，就是想還，一時也難以還上，干脆來個置之不理，能賴則賴。還有人有感于前任舉債升官，便覺得自己不妨也仿而效之。在這種潛規(guī)則下，仕途苦短，哪個新官愿意趟這渾水。
筆者以為，該現(xiàn)象實際上折射了領(lǐng)導(dǎo)們不正確的政績觀，他們?yōu)榱吮M快出成績，取悅領(lǐng)導(dǎo)，于是熱衷于上大工程、大項目，撈取升遷的資本，前任的欠賬后任不愿意埋單也就不難理解了。事實上，正是這種短平快的政績觀念導(dǎo)致了“新官不理舊賬”怪現(xiàn)象的重要原因。
（二）財務(wù)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)不重視。一是一些單位往來款項只借不清，甚至多頭掛賬。有的單位是舊賬未清掛新賬，應(yīng)收應(yīng)付款金額大、筆數(shù)多、時間長，清理難度大。二是部分單位財務(wù)管理制度不嚴，往來賬建立不完整，有的未設(shè)明細，甚至出現(xiàn)賬目漏登或少記現(xiàn)象。由于長期不清理核對，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)賬賬、賬證不一致，賬實不符。三是借款回收不及時，形成呆死賬。一些單位的往來款項中有很大一部分是單位或個人借款，由于長時間不清理已形成呆賬、死賬。四是固定資產(chǎn)購置核算不規(guī)范，形成賬外資產(chǎn)。購置固定資產(chǎn)支出時暫記入往來賬，因種種原因入賬滯后，導(dǎo)致財務(wù)人員容易疏忽，漏記固定資產(chǎn)賬。五是領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作缺乏重視，會計基礎(chǔ)工作薄弱，缺少內(nèi)部牽制和復(fù)核制度。會計人員在變動過程中，交接不清，導(dǎo)致前后賬目不銜接，債權(quán)債務(wù)無法查清，致使“賬齡”越來越長。
上述現(xiàn)象的存在給所在單位帶來不利影響：一是影響了所在單位會計信息的真實性；二是離任者在任期內(nèi)，自身或所在單位的職工可能存在個人問題被掩蓋，得不到及時糾正和處理；三是增加了所在單位國有資產(chǎn)流失的隱患；四是使離任者任期內(nèi)的事項成了歷史遺留問題，并且形成了時間越長越難理清的惡性循環(huán)。
（三）缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。由于未建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，主管部門又缺少相關(guān)的規(guī)定，因此，個別單位后任領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任，對前任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的經(jīng)濟事項遺留問題不愿處理了結(jié)。由此出現(xiàn)了在新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期財務(wù)資料中，發(fā)現(xiàn)有上屆領(lǐng)導(dǎo)干部審簽的報銷單據(jù)。有的因某經(jīng)濟事項處理比較棘手，后任領(lǐng)導(dǎo)認為此事不是自己經(jīng)手的，用不著自找麻煩，往往拖上幾年后也得不到處理，因此形成懸案。
二、“新官不理舊賬”的弊端
（一）缺少項目計劃與政策的連續(xù)性。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為官一任各行其是，前任當(dāng)政搞一套，后任當(dāng)政另搞一套，一屆領(lǐng)導(dǎo)一個政策，工作思路總是變來變?nèi)?。由于沒有政策的連續(xù)性，勞民傷財?shù)氖乱簿投嗔?，瞎折騰的規(guī)模也就大了。一些單位所負債務(wù)日趨龐大，個別單位甚至超負荷運轉(zhuǎn)，其中緣由也就不難理解了。
（二）出了問題相互推諉，有損政府形象及公信力。前任領(lǐng)導(dǎo)交完鑰匙就走人，后任領(lǐng)導(dǎo)遇到前任任職期間的問題，絞盡腦汁找出種種理由推脫。對于人民群眾來說，無論是“新官”還是“舊官”，代表的都是同一個政府，還不還錢事關(guān)政府的形象及權(quán)威，事關(guān)人民群眾對政府的信任度，事關(guān)老百姓的切身利益。如果政府無信，它損害的不僅僅是個人利益，更重要的是損害了政府的公信力。
（三）易形成財務(wù)管理漏洞，給單位資產(chǎn)流失帶來隱患。如出現(xiàn)財務(wù)資料上反映不完整的經(jīng)濟事項，其具體操辦者又是前任領(lǐng)導(dǎo)，后任領(lǐng)導(dǎo)在不熟悉具體情況的前提下進行上述事項的終結(jié)處理，極易造成單位財務(wù)管理方面出現(xiàn)債權(quán)遺漏、債務(wù)重復(fù)清償、具體經(jīng)辦人員與債務(wù)人內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假，虛報冒領(lǐng)等漏洞，導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
三、針對“新官不理舊賬”現(xiàn)象的預(yù)防措施
（一）加強宣傳教育，促使接任領(lǐng)導(dǎo)樹立理舊賬也是政績的理念。干部管理部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部“新官不理舊賬”問題的宣傳教育，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到“新老班子交接的不僅僅是職務(wù)，更重要的是責(zé)任和任務(wù)”，促使其提高“新官不理舊賬”對單位及政府不力影響的認識，樹立理舊賬也是政績的理念，從思想認識的源頭上防止問題的發(fā)生。
（二）健全監(jiān)督考核機制，將“新官不理舊賬”問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。特別是“一把手”干部的經(jīng)常性考核和年終考核，以干部和群眾真實的民主評價，來體現(xiàn)“一把手”是否存在“新官不理舊賬”問題。只有建立科學(xué)的政績考核機制，保持對領(lǐng)導(dǎo)政績考核的連續(xù)性與長效性，才能改變領(lǐng)導(dǎo)盲目上工程、上項目的短期政績觀，避免新的歷史欠賬產(chǎn)生。
（三）建立健全交接機制，保持工作的延續(xù)性。制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，必須對單位賬面上及賬面上沒有反映的收支和任期內(nèi)未了的經(jīng)濟事項，向接任者進行書面移交，并作出說明，在得到接任者和有關(guān)監(jiān)交單位的認可后，接任者對移交事項繼續(xù)辦理。只有領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度詳細界定了前任與接任的經(jīng)濟責(zé)任，使離任者走得清楚、接任者接得明白，才能有利于單位工作的前后銜接，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，避免“新官不理舊賬”、“相互推諉”等消極現(xiàn)象的出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟事項交接制度不僅能從制度上約束領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的從政行為，同時也能為經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定提供依據(jù)。
