一、財(cái)政政策應(yīng)為國(guó)民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)
要在公共財(cái)政的理念指導(dǎo)下實(shí)踐和運(yùn)用財(cái)政政策。公共財(cái)政是提供國(guó)民待遇的財(cái)政、提供機(jī)會(huì)均等服務(wù)的財(cái)政。它通過建立規(guī)范的市場(chǎng)體制、完善的社會(huì)保障體制，為國(guó)民提供公平的發(fā)展和致富機(jī)會(huì)。比如，財(cái)政政策通過加大義務(wù)教育方面和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入特別是落后地區(qū)的投入，以提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)以基本均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度為落后地區(qū)的居民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng)，只有國(guó)家財(cái)政才能給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者提供最基本的社會(huì)保障，維持其最基本的生活水平，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
二、財(cái)政政策在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重目標(biāo)時(shí)應(yīng)適度向社會(huì)事業(yè)的發(fā)展傾斜
1.財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但介入的力度需逐步減弱，支持的方式方法需改進(jìn)發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。因此，在建設(shè)公共財(cái)政的進(jìn)程中，財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是介入的力度需要逐步減弱，支持的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。隨著民間資本的壯大和自主增長(zhǎng)機(jī)制的逐步鞏固，財(cái)政資金直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重要逐漸降低，而且要嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略與布局的領(lǐng)域，一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政資金要堅(jiān)決退出。
2.財(cái)政政策需加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是財(cái)政政策要致力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和解決民生問題的重要途徑。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了而社會(huì)事業(yè)拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。具體來說，財(cái)政應(yīng)該從市場(chǎng)可以解決好的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、財(cái)政政策要致力于確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機(jī)制
1.合理的收入分配政策是促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)分配是財(cái)政的基本功能，收入分配政策是是財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，合理的收入分配政策也是促進(jìn)社會(huì)和諧和保障民生的政策基礎(chǔ)。現(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有的格局，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧和基本的民生問題。在社會(huì)分化中，社會(huì)財(cái)富分配不合理、不公平是影響不同社會(huì)階層和諧相處的基本因素，也是影響消費(fèi)進(jìn)而制約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個(gè)層次上理順整個(gè)收入分配關(guān)系。
2.初次分配要兼顧效率和公平，妥善處理勞動(dòng)者、資本所有者與國(guó)家三者分配關(guān)系?，F(xiàn)階段的初次分配存在著資本所有者所得畸高、政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。政府應(yīng)盡快采取有力措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，調(diào)整財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。
3.強(qiáng)化再分配手段強(qiáng)化再分配手段，必須解決兩個(gè)方面的問題：一是明確承諾政府確保財(cái)政的公共性并滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求；二是加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。
加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用個(gè)人所得稅，而是要建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距。政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮的前提是調(diào)控政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r必須相適應(yīng)。調(diào)控居民收入分配差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，即要從源頭上采取措施，規(guī)范初次分配的各環(huán)節(jié)，也要通過完善稅收政策，建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。
4.通過慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)第三次分配除了在初次分配和再分配之外，實(shí)際上還有第三次分配，這在很多國(guó)家建立了發(fā)達(dá)的慈善公益事業(yè)。它通過高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，利用社會(huì)的機(jī)制來援助低收入階層和生活的不幸者?？梢哉f，是一項(xiàng)道德事業(yè)。為了鼓勵(lì)更多的高收入階層從事慈善公益事業(yè)，必須在財(cái)務(wù)成本的核算、個(gè)人所得稅的納稅率，利息稅和遺產(chǎn)稅等方面有所優(yōu)惠。
四、完善社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制
目前，我國(guó)一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，建立和完善社會(huì)保障體系必須著手解決以下幾個(gè)方面的問題：
1.適時(shí)開征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
3.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并研究開征社會(huì)保障稅。
4.全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，不再委托企業(yè)發(fā)放，從體制上杜絕拖養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。
5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
6.逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。
7.積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問題。
