（1．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽，110161 ；2．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)工程學(xué)院，遼寧 沈陽，110161 ；3．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，遼寧 沈陽，110161 ）
摘 要：我國的高等教育事業(yè)正在發(fā)生著歷史性的變革，這對高校的管理工作，特別是財務(wù)管理工作提出了新要求。面對高校迅速發(fā)展的新形勢，及其帶來的新情況、新問題，如何切實做好財務(wù)管理工作，完善我國高校財會制度，使高校財務(wù)工作更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，為高校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為當(dāng)前高校改革的重點內(nèi)容之一。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；預(yù)算管理；成本核算
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴大、辦學(xué)經(jīng)費不斷增多，高校財務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費來源渠道多元化、經(jīng)濟活動多樣化的顯著特點。財務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多。本文對當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中存在的一些問題進行了分析，并就其解決對策進行了初步的探討。
一、高校財務(wù)管理中存在的問題
目前，我國高校的財務(wù)管理工作總體上是好的，但高校財務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認真研究、并加以解決的問題。這些問題表現(xiàn)為：
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后
已有財經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財會工作出現(xiàn)的一些問題，放映出某些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財務(wù)實行的集中管理，一般仍屬于“小財務(wù)”概念，對基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進一步推進財務(wù)管理體制的改革。
2、經(jīng)濟責(zé)任落實不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟責(zé)任在相當(dāng)一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財務(wù)處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應(yīng)負什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟責(zé)任不落實，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實。部分高校在財務(wù)管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對外投資、貸款風(fēng)險管理機制尚不健全
多渠道籌借辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵高校在積極面向社會、服務(wù)于社會的各項活動中增加辦學(xué)投入，已成為我國高?；I資多元化的一個成功經(jīng)驗。但我們不能不看到，在不斷加強的高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經(jīng)濟效益較低、風(fēng)險較大，有的甚至造成損失。
4、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不得力
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制重視不夠，編制方法簡單，缺乏必要的細致的論證及調(diào)研過程，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方法不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題外，預(yù)算執(zhí)行也很不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強。
5、資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴重
現(xiàn)階段，我國高校普遍仍存在經(jīng)費緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費支出的前提下，可用于公用經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，不精打細算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費嚴重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象嚴重，長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是；在設(shè)備采購中把關(guān)不嚴，急需的設(shè)備無錢采購，不急需的設(shè)備采購不合理，或者價格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費。
6、科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范
高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費，忽視了科研經(jīng)費的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備，實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到相應(yīng)的補償，科研經(jīng)費的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財務(wù)管理中普遍存在的幾個問題。除高校財務(wù)人員管理意識不強、素質(zhì)有待提高外，還有學(xué)校財務(wù)管理體制不科學(xué)、外部監(jiān)管不到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等方面的原因。針對以上問題，提出提高高校財務(wù)管理水平的幾點對策。
二、提高高校財務(wù)管理水平的幾點對策
1、采用適合的財務(wù)管理體制，建立和健全經(jīng)濟責(zé)任制度
財務(wù)管理體制是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制?！彼裕總€高校都應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，從有利于增強學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財務(wù)管理體制。財務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級財務(wù)人員以及相關(guān)人員在財務(wù)活動中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實將經(jīng)濟責(zé)任制落到實處。
2、進一步強化預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，充分考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)的需要和學(xué)校財力的可能，把學(xué)校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務(wù)收支計劃。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時，要量人為出，預(yù)算調(diào)整要經(jīng)學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)會議集體討論通過。建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中要維護其權(quán)威性和嚴肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的雙重作用，要求教育資源的高校間進行合理流動和高效配置，這就需要建立一種科學(xué)、合理的高校預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹立效益觀念，加強高校辦學(xué)成本控制
高校的財務(wù)管理不能僅局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進行成本管理。目前雖然高校還沒有建立起成本核算體系，但高校進行教育成本核算的課題研究已在進行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實際所耗費的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進行成本核算時需要考慮的問題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費管理
針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理中存在的一些問題，各高校應(yīng)該加強對其科研經(jīng)費的管理，確保高校科研工作健康發(fā)展是高校財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。一是高校科研經(jīng)費應(yīng)該納入學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費管理制度，特別針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財務(wù)部門要加強對科研經(jīng)費的支出監(jiān)督，確保科研項目資金安全并合理使用，確實提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學(xué)校財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)管理水平，使高校財務(wù)管理工作成為學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展的一個強有力助力器。
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作者：孫育明 文章來源：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院
