一、國有資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題
1.資產(chǎn)配置不合理，缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平，增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理相脫節(jié)的問題比較嚴重。
2.資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)實物管理與價值管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分單位或多或少存在帳、卡、物不相符的問題；個別單位對國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資等規(guī)定置若罔聞，存在未經(jīng)批準，隨意將本單位國有資產(chǎn)進行出租、出借，甚至用于對外投資搞經(jīng)營的問題；有的出租、出借資產(chǎn)收入和對外投資收益帳務處理不規(guī)范，甚至沒有納入單位預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成了帳外資產(chǎn)和“小金庫”。
3.資產(chǎn)流失嚴重，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中所導致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
4.資產(chǎn)管理的責任制還有待進一步落實，資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)間無縫銜接的資產(chǎn)管理機制還未真正建立。資產(chǎn)的信息化管理手段還未充分開發(fā)和利用。
二、國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1.管理體制不順。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有：（1）管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，國資部門，沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人；（2）觀念認識上的偏差。長期以來“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落后。
2.管理機制不健全，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機制，也是目前我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。（1）在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問題：財政預算軟約束，財產(chǎn)配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產(chǎn)購置方面較為嚴重的浪費甚至腐?。唬?）在資產(chǎn)使用方面存在的問題：由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產(chǎn)使用效率普遍較低；（3）在財產(chǎn)處置方面存在的問題：由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導致處置過程的隨意性較大。
三、國有資產(chǎn)管理的建議與對策
1.落實好資產(chǎn)管理制度。目前，從各單位看，有的單位根本沒有資產(chǎn)管理制度，有的單位雖說建立了也沒有執(zhí)行，各單位對此要高度重視，認真梳理一下本單位制度建設情況，資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)入帳登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位責任與獎懲制度、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度等，是否已經(jīng)健全，執(zhí)行情況如何，是否真正落實，是否需要修訂，盡快完善，確保各項制度的完善和落實。制訂和完善資產(chǎn)管理是一項基礎性工作，有了扎實的基礎之后，關鍵就要看抓落實工作的力度，樹立按制度辦事的意識。
2.抓好有效使用資產(chǎn)工作。做好資產(chǎn)使用管理工作的核心是努力做到“物盡其用”，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，保障資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)使用過程中不當損失和浪費。對于單位自用的資產(chǎn)，更要精心管理，指定專人操作，保障各項資產(chǎn)合理有效使用，充分發(fā)揮各項資產(chǎn)的功效。各單位要認真查一查相關資產(chǎn)使用效益究竟如何，摸清家底后，及時調(diào)整。
資產(chǎn)用于對外出租、出借和對外投資的，必須做好這幾點：一是各單位出租、出借資產(chǎn)和對外投資，必須嚴格履行審批程序，堅決杜絕未經(jīng)報國資部門審批隨意出租、出借資產(chǎn)和對外投資行為。二是嚴格執(zhí)行資產(chǎn)有償使用收入和處置收入收繳管理的規(guī)定。出租、出借資產(chǎn)收入一律上繳財政專戶；資產(chǎn)處置收入一律上繳國庫。事業(yè)單位對外投資取得的收益，出租、出借資產(chǎn)取得的收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入以及對外投資形成的股權（權益）的出售、轉讓收入，按規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。各單位一定要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，絕對不允許利用國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入設立“小金庫”。
3.抓好規(guī)范處置資產(chǎn)工作。資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理具有內(nèi)在關聯(lián)性，是整個資產(chǎn)管理有機整體中的重要一環(huán)。必須切實加強資產(chǎn)處置管理，把嚴資產(chǎn)“出口關”，防止國有資產(chǎn)流失和浪費。
關于資產(chǎn)處置管理問題，資產(chǎn)處置收入要上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。這里強調(diào)三點：第一，要遵循公開、公正、公平的原則，出售、轉讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多、價值較高的，必須通過資產(chǎn)交易所等市場，用競價方式公開進行處置，不能少數(shù)人“說了算”，更不要搞“暗箱操作”；第二，必須嚴格履行審核報批程序，未經(jīng)批準不得擅自處置資產(chǎn)。第三，對于達到規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定不允許繼續(xù)使用的，有關單位一定要及時進行處置，避免單位資產(chǎn)價值“虛高”。對于達到規(guī)定使用年限但仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，可對其運行維護成本進行綜合分析，在經(jīng)濟合理的前提下，應當本著厲行節(jié)約的原則繼續(xù)使用。
4.抓好資產(chǎn)管理信息化工作。抓緊建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要全面啟動資產(chǎn)管理信息化改造升級工作，與財政局國資部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有效銜接，并實現(xiàn)資產(chǎn)處置網(wǎng)上審批。
5.樹立三種新理念。一是要樹立資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合的理念。資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分，加強財務管理必然涉及到資產(chǎn)管理的內(nèi)容。樹立資產(chǎn)管理與財務管理相結合的理念，有利于單位從實物與價值兩方面規(guī)范資產(chǎn)管理工作。二是要樹立全員管理、全過程管理的理念。資產(chǎn)管理涉及種類多、部門廣、情況復雜，要對本單位使用和管理的資產(chǎn)負責，只有加強資產(chǎn)管理工作才有扎實的基礎。從資產(chǎn)配置到資產(chǎn)使用，最后到資產(chǎn)報廢處置全過程都要進行規(guī)范性管理，每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)章制度可依，每一個步驟都有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。三是要樹立單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)的理念。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指依法確認為國家所有、單位占有和使用的資產(chǎn)，即包括國家撥給的資產(chǎn)，也包括單位組織收入形成或接受捐贈等增加的資產(chǎn)。其次從管理體制上講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。因此，無論是行政單位、還是事業(yè)單位，無論是有財政撥款的事業(yè)單位、還是沒有財政撥款、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，無論是國家撥給資產(chǎn)、還是單位組織收入形成資產(chǎn)，從本質上講都是國家的，都是“非經(jīng)營性”的，都是為保證各單位履行職責和完成事業(yè)發(fā)展任務而配置的。只有這樣認識，才能正確理解行政單位資產(chǎn)處置收入、出租、出借資產(chǎn)收入一律上繳財政，事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入以及對外投資形成的股權（權益）的出售、轉讓收入，實行“收支兩條線”管理等。四是要樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。借助現(xiàn)代信息技術手段，解決的不僅是對每一項資產(chǎn)實現(xiàn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理問題，更重要的是利用信息系統(tǒng)檢查和發(fā)現(xiàn)每一項資產(chǎn)是否安全完整、是否有效地使用、是否需要及時維護等，從而為資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化奠定良好的基礎
