這是第一步也是最關(guān)鍵的部分，市政基礎(chǔ)設(shè)施從一開始就要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。無(wú)論是新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)提升，都要堅(jiān)持“適度超前”的原則，做到城市發(fā)展到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施就提前延伸到哪里。
在統(tǒng)籌老城區(qū)功能提升的同時(shí)，更要重點(diǎn)突破新區(qū)發(fā)展。而在建設(shè)新區(qū)過(guò)程中，應(yīng)該以城市遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近、遠(yuǎn)期利益，突出重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目展開建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)集中力量對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響人民生活的焦點(diǎn)問(wèn)題逐一解決。
市政部門還必須將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的利益十為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此過(guò)程中，一定要關(guān)心群眾的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，抓好民生工程。要樹立以人為本，關(guān)注民生的服務(wù)理念，不斷提升市政公用行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，市政部門還要把綠色低碳發(fā)展作為市政公用事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，積極探索資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的市政公用事業(yè)的發(fā)展。
各個(gè)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該做好統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。特別重科學(xué)規(guī)劃好市政管廊建設(shè)，水、暖、電、氣、通信所有分支，綜合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。為供水、排水、弱電、供電、燃?xì)?、通信管線提供綜合性地下物理通道，通過(guò)資源整合，才能杜絕城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行公開招標(biāo)，公開評(píng)審方案，投標(biāo)方的方案或投標(biāo)書要向社會(huì)公開，專家評(píng)審會(huì)議視頻也要公開。最好責(zé)令或成立一個(gè)業(yè)主單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所有市政工程設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)。選中中標(biāo)方案后要予以向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督和建議。
2 把好工程施工質(zhì)量關(guān)
這是最主要的環(huán)節(jié)，從技術(shù)上來(lái)講只要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工即可，從操作層面來(lái)說(shuō)還是有很大空間。同樣要采用公開招標(biāo)選擇施工方和監(jiān)理方，投標(biāo)方的方案或投標(biāo)書要向社會(huì)公開，專家評(píng)審會(huì)議視頻也要公開，同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督，確保工程的技術(shù)質(zhì)量和進(jìn)度符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。同時(shí)也要考慮國(guó)家安全和環(huán)保等因素。工程發(fā)包要進(jìn)行招投標(biāo)，選擇施工單位缺乏引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果市政道路鋪設(shè)工程由于各種因素難以實(shí)行公開招投標(biāo)，也應(yīng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇施工單位。工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制、立項(xiàng)報(bào)批制和工程概算審批制。
3 積極做好工程維護(hù)工作
市政設(shè)施不僅要建好，更要管好，工程維護(hù)是很重要的一環(huán)。市政設(shè)施建成后，要保證設(shè)施及配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好、效率高、服務(wù)功能持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，如何管理成為必然需求和關(guān)鍵。應(yīng)指定一家國(guó)家單位或公開招標(biāo)選定2～3家單位負(fù)責(zé)市政工程的維護(hù)，在涉及到地下通訊工程施工維護(hù)時(shí)，國(guó)家安全部門應(yīng)派專人監(jiān)督，以免有人非法獲取機(jī)密信息和進(jìn)行破壞。市政日常維護(hù)要由被動(dòng)變主動(dòng)。必須加強(qiáng)路面巡查督查，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，力爭(zhēng)全區(qū)市政道路無(wú)破損，人行道無(wú)破爛、松動(dòng)，盲道無(wú)缺失，溝渠無(wú)堵塞，路沿石無(wú)缺口，全面提升精細(xì)管理水平。
4 機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，市政公用事業(yè)還可以適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，培育和規(guī)范市政公用市場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，首要是實(shí)現(xiàn)政企分離，全面建立依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的發(fā)展模式，將原有城市公用企業(yè)改造成具有市場(chǎng)獨(dú)立主體的現(xiàn)代企業(yè)。在市場(chǎng)融合過(guò)程中，可以廣泛籌措公用事業(yè)的發(fā)展資金，借助競(jìng)爭(zhēng)提高資金運(yùn)行質(zhì)量和效益，進(jìn)一步滿足居民對(duì)公用事業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。還可以開放市政公用事業(yè)投融資領(lǐng)域，打破政府單一投入的格局。在適度增加政府投入的同時(shí)，可以重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)和引進(jìn)各類不同性質(zhì)投資上來(lái)。一旦政府調(diào)控與市場(chǎng)配置、政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合起來(lái)，將有助于形成以政府投入為主導(dǎo)，其他各類資本為主體的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。
