一、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)及其對(duì)基層財(cái)務(wù)保障的影響
(一)戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng),基層財(cái)務(wù)保障任務(wù)緊迫
信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)就是信息化武器豐富,信息化作戰(zhàn)手段多樣,因此也就顛覆了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí),往往突發(fā)性很強(qiáng),事先能夠捕捉的信息很少或者即使得到信息準(zhǔn)備的時(shí)間也很短,很難像以往戰(zhàn)爭(zhēng)那樣做到“兵馬未動(dòng),糧草先行”。信息化作戰(zhàn)行動(dòng)與后勤保障行動(dòng)幾乎同時(shí)進(jìn)行,而作為財(cái)務(wù)保障活動(dòng)最小環(huán)節(jié)的基層財(cái)務(wù)保障也要同時(shí)展開(kāi)。因此,基層財(cái)務(wù)保障的任務(wù)非常緊迫,需要在極為緊張的時(shí)間里完成大量繁重的戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作。同時(shí)又基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),基層財(cái)務(wù)保障的展開(kāi)速度某種意義上決定著軍隊(duì)延伸的進(jìn)度,進(jìn)而會(huì)影響到戰(zhàn)局的進(jìn)程,這就要求基層財(cái)務(wù)能快速組織好相應(yīng)的財(cái)力來(lái)進(jìn)行保障。這就對(duì)基層財(cái)務(wù)的戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)能力提出更高的要求,也使得基層財(cái)務(wù)保障任務(wù)更加緊迫。
(二)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程加快,基層財(cái)務(wù)保障節(jié)奏加快
信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下,軍事電子信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用,使武器裝備的精度不斷提高,射程不斷加大,也讓?xiě)?zhàn)場(chǎng)數(shù)字化成為了可能,從而使作戰(zhàn)行動(dòng)能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行,精確作戰(zhàn)得以保證。通過(guò)實(shí)時(shí)與精確的有機(jī)結(jié)合,一方面使過(guò)去數(shù)小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的任務(wù)壓縮到幾分甚至幾秒,另一方面精確作戰(zhàn)又保證了近乎零誤差的效果,二者的結(jié)合必然使戰(zhàn)局推進(jìn)迅速?！皯?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到哪里,后勤保障就要跟到哪里”,戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速推進(jìn)必然要求基層財(cái)務(wù)保障的快速跟進(jìn),不論是飛行大隊(duì)還是基層連隊(duì),都需要在到達(dá)一個(gè)新的作戰(zhàn)地點(diǎn)或者進(jìn)行一項(xiàng)新的作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)能夠及時(shí)有效地得到財(cái)務(wù)保障支援,從而保證作戰(zhàn)能夠不間斷地順利進(jìn)行,這也就要求基層財(cái)務(wù)保障的節(jié)奏更緊,速度更快。而由于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性特點(diǎn),戰(zhàn)爭(zhēng)伊始即消耗了大量資源,在戰(zhàn)局迅速推進(jìn)的情況下仍然需要基層財(cái)務(wù)能夠持續(xù)保障、快速保障,也從另一個(gè)角度對(duì)基層財(cái)務(wù)保障的節(jié)奏提出了更快的要求。
二、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下基層財(cái)務(wù)保障應(yīng)遵循的原則
(一)快速啟動(dòng)原則
快速啟動(dòng)原則,是指當(dāng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí),基層財(cái)務(wù)保障能夠迅速啟動(dòng),能夠做到幾乎在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生同時(shí)保障就能立即跟上。未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性很強(qiáng)、有些甚至事先沒(méi)有預(yù)警,而且戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)奏很快,能夠在很短的時(shí)間內(nèi)造成大量的傷害,為了保證基層作戰(zhàn)部隊(duì)順利進(jìn)行戰(zhàn)斗任務(wù),就要求基層財(cái)務(wù)保障能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之時(shí)隨之啟動(dòng),做好保障工作。而基于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn),要想在短時(shí)間內(nèi)快速做出反應(yīng),聚合出強(qiáng)大的基層財(cái)務(wù)保障能力,僅靠戰(zhàn)中動(dòng)員和開(kāi)戰(zhàn)后的倉(cāng)促準(zhǔn)備顯然難以滿(mǎn)足要求。因此,必須要立足于平時(shí)的預(yù)先準(zhǔn)備。
(二)持續(xù)性原則
持續(xù)性原則,是指基層部隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行過(guò)程中,經(jīng)費(fèi)能夠持續(xù)有效地給予供應(yīng),保證基層部隊(duì)不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的缺失而導(dǎo)致失去戰(zhàn)斗力。持續(xù)性原則既是對(duì)基層財(cái)務(wù)保障能力的考驗(yàn),也是保證戰(zhàn)斗勝利的必然要求。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā),作戰(zhàn)基層部隊(duì)就要進(jìn)行高強(qiáng)度的連續(xù)的戰(zhàn)斗,其中可能還要大范圍的機(jī)動(dòng),此時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的依賴(lài)將會(huì)不斷增強(qiáng),如果此時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障不能夠持續(xù)進(jìn)行,則將會(huì)極大的影響戰(zhàn)斗人員的士氣以及戰(zhàn)斗物資源源不斷的供應(yīng),進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)戰(zhàn)局產(chǎn)生不可估量的影響。因此,持續(xù)性原則是戰(zhàn)時(shí)基層財(cái)務(wù)保障一條十分重要的原則。
(三)實(shí)效性原則
戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行必然要消耗大量的經(jīng)費(fèi),而以精確制導(dǎo)、電磁武器大量應(yīng)用以及大規(guī)模空襲為主要特點(diǎn)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)更是要消耗大量的經(jīng)濟(jì)資源,可以說(shuō),戰(zhàn)爭(zhēng)在某種意義上也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很雄厚,我軍的經(jīng)費(fèi)還不是很充足,基層部隊(duì)的作戰(zhàn)需求與基層經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)依然很突出,因此我們要在保證不影響戰(zhàn)局的情況下盡可能地減少經(jīng)費(fèi)的消耗,使有限的經(jīng)費(fèi)能夠提供最佳的保障效果,使其能夠發(fā)揮出盡可能大的軍事效益,也就是要講究基層財(cái)務(wù)保障的實(shí)效性原則。
三、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下基層財(cái)務(wù)保障的措施
(一)提前準(zhǔn)備,充分考慮,提高快速反應(yīng)能力
一是要制定切實(shí)可行的信息化作戰(zhàn)基層財(cái)務(wù)保障預(yù)案。在內(nèi)容上要對(duì)經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃與方法、現(xiàn)金儲(chǔ)備、銀行賬戶(hù)處理、業(yè)務(wù)資料處理等進(jìn)行周密計(jì)劃、全面部署,并要堅(jiān)持“一情多案”的原則,盡可能設(shè)想戰(zhàn)時(shí)各種情況,以便戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)能立即付諸實(shí)踐,緊緊把握住基層財(cái)務(wù)保障的主動(dòng)權(quán)。二是平時(shí)要加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)基層財(cái)務(wù)保障訓(xùn)練。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí),基層財(cái)務(wù)保障能否迅速跟上,不僅需要制定詳細(xì)的預(yù)案,還需要平時(shí)根據(jù)預(yù)案多進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。對(duì)于負(fù)責(zé)進(jìn)行保障的基層財(cái)務(wù)人員,要進(jìn)行心理素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的雙重培養(yǎng),使其能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)“拉得出,用的上”。對(duì)于保障的內(nèi)容和程序,平時(shí)要反復(fù)模擬,反復(fù)訓(xùn)練,還可以利用一些多樣化軍事行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)訓(xùn)練成果,從而進(jìn)一步完善。
(二)加大儲(chǔ)備,增加攜行,保證持續(xù)供應(yīng)能力
一是動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力、家底經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi),將其納入戰(zhàn)時(shí)基層財(cái)務(wù)保障體系。為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利或者達(dá)到一定的軍事目的,不論是大部隊(duì)作戰(zhàn)還是基層部隊(duì)作戰(zhàn),充足的財(cái)力保障是必不可少的。因此,就需要儲(chǔ)備大量的經(jīng)費(fèi)。除了向上級(jí)請(qǐng)領(lǐng)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)以外,還要?jiǎng)佑靡磺锌梢詣?dòng)用的經(jīng)費(fèi),如將機(jī)動(dòng)財(cái)力、家底經(jīng)費(fèi)等作為作戰(zhàn)后續(xù)儲(chǔ)備財(cái)力,也可以動(dòng)員地方政府或民間團(tuán)體給予一定的財(cái)力支援。同時(shí),還要停止與作戰(zhàn)無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出,及時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)支出體制。二是基層部隊(duì)要適當(dāng)加大攜行量,尤其是以小股部隊(duì)為單位進(jìn)行作戰(zhàn)時(shí)更要儲(chǔ)備足夠的經(jīng)費(fèi)。鑒于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)高消耗、急消耗的特點(diǎn),基層部隊(duì)外出作戰(zhàn)時(shí)要適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)攜行量,將個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)予以提高,尤其當(dāng)基層部隊(duì)單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)時(shí)更要充分考慮將會(huì)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),做好經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備,保證能夠滿(mǎn)足基層部隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)需求。
