一、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境
2010年7月上旬,中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào),深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù),事關(guān)各族群眾福祉,事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,事關(guān)國家的長治久安,事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。
西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。在西部大開發(fā)中,要做好以下幾點(diǎn):一是以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜;中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山——六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn),加大扶貧開發(fā)力度。三是以改革開放為動(dòng)力,充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場機(jī)制兩方面的作用,全面增強(qiáng)西部大開發(fā)活力。鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,更好利用兩個(gè)市場、兩種資源。四是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn),全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策,逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加對上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。五是以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎,實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,提高西部大開發(fā)的綜合效益。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川,新疆天山北坡,蘭州、西寧、格爾木,陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。
2010年7月下旬貴州省委召開十屆九次全體會(huì)議并通過了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,提出了包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū),劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈,距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動(dòng)圈,距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈,以貴陽為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟(jì)區(qū),增強(qiáng)貴陽對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,同時(shí),推進(jìn)遵義、安順、都勻、凱里等城市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局,加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。貴州將力爭把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)基地、煙草工業(yè)基地和南方綠色食品基地,西南連接華南、華東地區(qū)的陸路交通樞紐和全國的商貿(mào)物流中心。把地處核心圈的貴陽市建設(shè)成為西南區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。
二、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市貴陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
貴陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)由“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2007年,城市居民人均可支配收入達(dá)12781元,農(nóng)村人均純收入4088元;2008年城市居民人均可支配收入達(dá)13817元,比上年增長8.1%,農(nóng)村人均純收入4818元,比上年增長8.9%;2009年城市居民人均可支配收入達(dá)15041元,比上年增長11.4%,農(nóng)村人均純收入5316元,比上年增長10.3%。
2007年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值693.72億元,比上年增長15.8%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45.58億元,比上年增加8.2%,;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值321.95億元,比上年增長16.3%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值326.18億元,比上年增加16.2%。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)19489元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出106.43億元,比上年增加20.6%。
2008年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值811.05億元,比上年增長13.1%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值47.21億元,比上年增長7.2%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值380.95億元,比上年增長12.1%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值382.89億元,比上年增長15.0%。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)20638元,比上年增長12.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出142.23億元,比上年增長34%。
2009年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值902.61億元,比上年增長13.3%.其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50.07億元,比上年增加8.1%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值402.24億元,比上年增加12.6%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450.30億元,比上年增長14.5%。全市人均生產(chǎn)總值22832元,比上年增長12.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出169.84億元,比上年增長19.4%。
貴陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一,三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不太協(xié)調(diào)。與發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均比重為60%的水平相比較,仍有較大的差距。三大產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上仍需調(diào)整。第二,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低,能耗相對較高,支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。一是在第一產(chǎn)業(yè)方面,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主要地位,特色經(jīng)濟(jì)有待于進(jìn)一步突出和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,技術(shù)裝備也較為落后。二是在第二產(chǎn)業(yè)方面,技術(shù)水平不高,產(chǎn)品附加值較低。作為貴陽市支柱產(chǎn)業(yè)的磷化工業(yè)和鋁工業(yè),發(fā)展速度仍然較慢。
三、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整思路與財(cái)政扶持對策
(一)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。
這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的必要條件。增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入,建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)基金。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)村公共品的供給。一是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入占財(cái)政支農(nóng)資金的比例,重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”等與農(nóng)民群眾利益直接相關(guān)的大事,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。二是注重對農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推廣的投入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技化是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量,注重對農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推廣的投入,提高農(nóng)業(yè)的科技含量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府應(yīng)每年按不低于規(guī)定的比例撥出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科研基地和農(nóng)業(yè)重大科技工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,對于用于農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)行必要的梳理整合,集中力量支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、引進(jìn)和推廣。加大對黔中特色農(nóng)業(yè)的支持力度,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向觀光、休閑、生態(tài)等功能演進(jìn),積極滿足市場消費(fèi)需求。發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢,加大發(fā)展生態(tài)蔬菜、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持花卉、中藥材和茶葉等特色產(chǎn)業(yè),財(cái)政要適度向生豬生產(chǎn)區(qū)、工廠化蛋雞生產(chǎn)園區(qū)、奶牛養(yǎng)殖基地、肉雞養(yǎng)殖基地等傾斜,抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、和無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),支持農(nóng)產(chǎn)品市場加工體系、質(zhì)量安全體系和信息化體系建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及認(rèn)證體系建設(shè),促進(jìn)建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的貴陽市目前已基本形成以電子與信息、光機(jī)電一體化、新材料和中藥現(xiàn)代化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),以機(jī)械、電子、航天為主的貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),和以鋁及鋁加工業(yè)、建材、食品、磨料磨具、水泥、醫(yī)藥、釬具、新材料等為特色的省級白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫(yī)藥制造、橡膠制品等九大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上。聚合物鋰電池、中央空調(diào)節(jié)能器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)16.4%。其中黃果樹煙草 、“老干媽”油制辣椒產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對裝備制造業(yè)、電子制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。以建設(shè)西部地區(qū)重要裝備以及汽車零部件制造基地為目標(biāo),引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和制造技術(shù),大力發(fā)展航天、汽車零部件以及客車、專用汽車、電子產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、橡膠制品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,形成產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)抓好對重大項(xiàng)目的財(cái)政支持,堅(jiān)持集群式發(fā)展,整合制造業(yè)資源,使零部件制造業(yè)走向供應(yīng)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。抓好高新技術(shù)軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園區(qū)、新型電子元件技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè),利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè),適時(shí)適地延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展;加大對新材料產(chǎn)業(yè)園的財(cái)政支持,根據(jù)國家重大工程對高性能材料的需求,大力發(fā)展航空航天用鋁合金、高強(qiáng)耐熱鎂合金、高純磷、鋰離子電池、太陽能電池、新型建設(shè)材料等,著力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高關(guān)聯(lián)度的現(xiàn)代信息業(yè),建設(shè)好“貴陽市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園”、“貴陽市高新區(qū)火炬軟件園”、“朗瑪科技產(chǎn)業(yè)園”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及廢棄物回收綜合再利用項(xiàng)目建設(shè),使黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
利用黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)氣候、地理?xiàng)l件等優(yōu)勢,在發(fā)展休閑度假旅游的基礎(chǔ)上,開發(fā)高端旅游產(chǎn)品,切實(shí)走旅游精品路線,在“爽爽的貴陽”這個(gè)口號、品牌形象推出和宣傳的形式下,大力開發(fā)貴陽避暑之都的潛在的發(fā)展優(yōu)勢,努力提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平,強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善配套功能。利用黔中的少數(shù)民族特色,推動(dòng)旅游和文化相結(jié)合,加強(qiáng)綜合體系建設(shè),形成多層次需求下的多層次供給,加強(qiáng)旅游形象的宣傳,同時(shí)利用黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)冬季無零下的特點(diǎn),結(jié)合溫泉特色,發(fā)展冬季旅游;抓好生態(tài)體育公園構(gòu)建、峽谷、喀斯特地貌、地?zé)豳Y源、紅色文化等綜合體系共同開發(fā),形成多品牌、多樣性的旅游資源,滿足不同層次需求。同時(shí)要大力支持證券、銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融方面發(fā)展,為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充分的金融支持。
