一、引言
隨著多年高校改革的深入,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也日趨社會(huì)化和多元化。高等教育是非義務(wù)教育,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,它可使受教育者獲得更廣的就業(yè)空間。得到更多的經(jīng)濟(jì)收入和更高的社會(huì)地位,具有私人產(chǎn)品屬性。因此,由受教育者通過(guò)繳費(fèi)的形式負(fù)擔(dān)部分教育成本。既可很大程度解決我國(guó)高等教育快速發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,也能體現(xiàn)大學(xué)教育作為一種“稀缺”資源,誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的公平原則。目前,我國(guó)高校已普遍實(shí)行收費(fèi)教育,學(xué)費(fèi)收入成為學(xué)校正常運(yùn)作的重要資金渠道。因此加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳、改善學(xué)費(fèi)收費(fèi)管理的效率和服務(wù)水平,對(duì)支持高校的健康發(fā)展具有特別重要的意義。
二、高校收費(fèi)管理中存在的一些突出問(wèn)題
目前高校學(xué)費(fèi)收繳管理中存在很多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了工作效率,甚至引發(fā)各種矛盾,比較突出的問(wèn)題有:
(一)職責(zé)不清
學(xué)生收費(fèi)管理過(guò)程包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)期限、收費(fèi)方式等的確定。這涉及到財(cái)務(wù)、招生、學(xué)工、后勤、教務(wù)、銀行以及各個(gè)院系等多個(gè)部門。例如學(xué)生專業(yè)的調(diào)配、學(xué)籍變化(如降級(jí)、退學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等)、獎(jiǎng)懲、補(bǔ)助減免、貸款、住宿變動(dòng)等都直接與學(xué)生的收費(fèi)相關(guān)。需要各部門的密切配合并及時(shí)反饋信息。然而現(xiàn)狀是,部門之間常常各自為政,對(duì)一些與收費(fèi)相關(guān)但非經(jīng)常的業(yè)務(wù)并沒(méi)有明確規(guī)定具體責(zé)任與義務(wù),導(dǎo)致其在職責(zé)認(rèn)定、報(bào)告時(shí)機(jī)上出現(xiàn)扯皮。
(二)流程不規(guī)范
學(xué)生某項(xiàng)信息的變動(dòng),往往導(dǎo)致其收費(fèi)項(xiàng)目和額度的調(diào)整。各部門在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理時(shí),容易忽略與其它部門間的溝通?，F(xiàn)行的許多高校收費(fèi)管理當(dāng)中,常常缺乏細(xì)密的流程規(guī)范,部門間難以有效銜接,存在不少漏洞,容易導(dǎo)致相關(guān)收費(fèi)信息的丟失。而與此同時(shí),許多部門簡(jiǎn)單地沿用慣例,并未對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,存在諸多繁瑣環(huán)節(jié)。使得學(xué)生常為一些毫無(wú)必要的手續(xù)而奔走。產(chǎn)生抱怨。
(三)信息共享程度低
盡管各高校在信息化方面已有很大進(jìn)步,但過(guò)去由于管理、資金、技術(shù)等各方面的原因,學(xué)校難以從全局角度建立一個(gè)統(tǒng)一完善的信息管理系統(tǒng)。通行的做法是,各個(gè)部門依據(jù)自身情況。先后獨(dú)自建設(shè)自身的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。這樣,各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸共享方式等方面存在各種差異,彼此間難以無(wú)縫兼容與共享。許多數(shù)據(jù)不得不通過(guò)手工的方式逐一核對(duì)、修正、轉(zhuǎn)換,這既增強(qiáng)了工作的難度,又容易導(dǎo)致差錯(cuò)及時(shí)間延誤。
(四)認(rèn)識(shí)與宣傳不足
現(xiàn)有高校收費(fèi)政策是由教育部提出宏觀政策建議后,經(jīng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審核,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府最終決定。但在實(shí)踐中,許多高校都有對(duì)收費(fèi)政策宣傳不到位、不重視的現(xiàn)象,其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的透明度很低,收費(fèi)公示未受重視。過(guò)去某些地方和高校未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,出現(xiàn)擅立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象,造成惡劣的社會(huì)影響,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)一些正常、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)也往往持懷疑態(tài)度,思想上存在抵觸情緒,故意拖繳、少繳甚至逃繳,給收費(fèi)管理工作帶來(lái)很大麻煩。
三、高校收費(fèi)管理問(wèn)題的負(fù)面影響
上述問(wèn)題的存在,導(dǎo)致了高校收費(fèi)管理工作的繁雜無(wú)序,并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在:
(一)收費(fèi)工作繁重而低效
目前部分高校的收費(fèi)仍主要采取新學(xué)年開(kāi)始時(shí)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)的方式,工作量大,效率低,學(xué)生繳費(fèi)需要排長(zhǎng)隊(duì)、場(chǎng)面混亂。盡管也有很多高校實(shí)行銀行代繳,但在實(shí)際中仍有許多問(wèn)題,如數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、學(xué)生繳費(fèi)不方便、對(duì)賬任務(wù)繁重等。加之一些特殊情況如學(xué)費(fèi)減免、轉(zhuǎn)專業(yè)、復(fù)學(xué)、部分繳款、欠款等情況,導(dǎo)致名單核對(duì)不準(zhǔn)、收費(fèi)任務(wù)繁重、工作量大、容易出錯(cuò)等,財(cái)務(wù)工作人員必須經(jīng)常加班加點(diǎn)。
(二)拖欠嚴(yán)重
據(jù)《大學(xué)周刊》2005年調(diào)查,高校學(xué)生欠費(fèi)的情況已經(jīng)到了“駭人的地步,數(shù)字觸目驚心”。如貴州某大學(xué)拖欠的學(xué)費(fèi)達(dá)3000多萬(wàn)元,不繳、欠繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生人數(shù)比例競(jìng)達(dá)35%。重慶某大學(xué),全部或部分欠繳學(xué)生占總數(shù)的24.3%,總額3 631萬(wàn)元。欠費(fèi)太多,嚴(yán)重影響學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。而筆者所在的湖南大學(xué)目前欠費(fèi)人數(shù)將近5 000人,欠費(fèi)總額也近3000萬(wàn)元。
(三)不利于誠(chéng)信教育
誠(chéng)然,家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是學(xué)生欠費(fèi)的重要因素。但也有部分學(xué)生將家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)用于購(gòu)買各種高消費(fèi)和時(shí)尚用品,追逐潮流。在學(xué)校追繳學(xué)費(fèi)時(shí),卻以家庭困難為理由申請(qǐng)緩繳。甚至通過(guò)各種關(guān)系和手段造假謊報(bào)以達(dá)到少繳、免繳的目的。這種欺瞞行為既剝奪了真正經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)益,同時(shí)其行為一旦得逞,容易使更多的學(xué)生拖欠和造假,與學(xué)校教育的宗旨背道而馳。
(四)影響學(xué)校形象
學(xué)校收費(fèi)管理可以說(shuō)是學(xué)生及家長(zhǎng)接觸和了解學(xué)校教育和管理水平的最直接窗口。混亂、低效的學(xué)生收費(fèi)管理,必然導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校整體印象不佳,使學(xué)校聲譽(yù)受損。更有甚者,一些收費(fèi)錯(cuò)漏問(wèn)題,容易導(dǎo)致學(xué)生的抱怨、不滿及與工作人員間的矛盾糾紛。
四、基于信息化的方法與措施
高校收費(fèi)管理當(dāng)中各種問(wèn)題的存在,關(guān)鍵在于“信息”兩個(gè)字。因此要改善管理效率和服務(wù),也必須著眼于這兩個(gè)字。如今整個(gè)國(guó)家的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已較完善,廣大學(xué)生和教職員工對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用也較熟悉。筆者從事一線收費(fèi)工作,通過(guò)多年的摸索以及與其他同行的交流。建議以下幾條簡(jiǎn)單可行的措施來(lái)加強(qiáng)收費(fèi)管理工作:
(一)借助網(wǎng)絡(luò)大力宣傳收費(fèi)政策,提高透明度
除了通過(guò)其他手段對(duì)學(xué)校的收費(fèi)政策進(jìn)行大力宣傳和公示外,學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站的相應(yīng)位置,提供收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助貸款、獎(jiǎng)懲的評(píng)選條件等信息,并及時(shí)更新和提示。讓廣大學(xué)生對(duì)收費(fèi)的合理、合法性有明確的認(rèn)知。并通過(guò)留言和答復(fù)形式,建立雙向溝通渠道。及時(shí)解答學(xué)生對(duì)收費(fèi)的疑問(wèn),同時(shí)也了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育,并就誠(chéng)信問(wèn)題的重要性,及其與學(xué)業(yè)和未來(lái)就業(yè)之間的關(guān)系等,提供必要的知識(shí)。
(二)通過(guò)網(wǎng)上互評(píng),動(dòng)態(tài)掌握真實(shí)情況
我國(guó)目前已經(jīng)建立起以獎(jiǎng)學(xué)金(含國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金)、銀行貸款(主要是國(guó)家助學(xué)貸款)、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資
助體系。然而這些資助計(jì)劃不是普惠性質(zhì)的,而是有特定的資助對(duì)象,并對(duì)其在校期問(wèn)的學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)有一定要求,以鼓勵(lì)其勤勉學(xué)習(xí)。過(guò)去很多學(xué)校往往是由學(xué)生提供證明的形式作為依據(jù),教師對(duì)學(xué)生的真實(shí)情況并不了解。這在一定程度上給少數(shù)學(xué)生弄虛作假提供了客觀條件。因此,充分發(fā)揮學(xué)生的信息優(yōu)勢(shì),通過(guò)網(wǎng)上同學(xué)問(wèn)的互評(píng),以及調(diào)查等方式,及時(shí)了解資助學(xué)生的情況。篩選出關(guān)注對(duì)象,給予特別考察、教育和幫助。
(三)群發(fā)網(wǎng)上郵件,溫馨催繳
一些學(xué)生也并非故意長(zhǎng)期拖欠,如2008年北京電影學(xué)院落入欠費(fèi)黑名單的學(xué)生中包括某著名影視紅星,該事件就是因該生工作太忙而無(wú)暇顧及導(dǎo)致。學(xué)?？衫矛F(xiàn)有郵件系統(tǒng)或郵件列表,及時(shí)向拖欠學(xué)生發(fā)送催繳郵件,并提供必要的指導(dǎo)和幫助,做到溫馨催繳,讓學(xué)生從情感上認(rèn)可。
(四)明確職責(zé),暢通收費(fèi)信息渠道
協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)管理部門和其它相關(guān)部門之間的關(guān)系,明確各自的職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)操作、簡(jiǎn)化流程,并以文本制度方式固定。各部門應(yīng)與財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)聯(lián)系,設(shè)立專用郵箱和電話。盡量不要通過(guò)私人聯(lián)系方式,避免人員更替造成的信息溝通障礙。
(五)搞好技術(shù)支持,提供信息服務(wù)
在資金、技術(shù)、管理等各種約束下,若貿(mào)然廢棄各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)而開(kāi)發(fā)一個(gè)全校統(tǒng)一的系統(tǒng),相信對(duì)多數(shù)高校而言都是難以承受的。因此,一個(gè)更現(xiàn)實(shí)、成本更低廉的做法是,各高?？稍诂F(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上,利用其擁有的信息技術(shù)支持人員,對(duì)一些常規(guī)性學(xué)生收費(fèi)管理工作,編寫若干輔助工具軟件,實(shí)現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、傳輸、核對(duì)等。盡可能地降低收費(fèi)管理中的人工操作。以避免疏漏和提高效率。
五、結(jié)論
高校收費(fèi)改革是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措,其重要意義在于促進(jìn)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和彌補(bǔ)高等教育投入的不足,最終建立起由政府、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人共同合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本的機(jī)制。高校學(xué)生收費(fèi)管理直接關(guān)系到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文提出的方法措施,充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ),在沒(méi)有顯著增加成本支出等既有約束下,卻能有效提升收費(fèi)管理的效率。
