一、目前捐贈(zèng)資金管理的現(xiàn)狀
捐贈(zèng)資金是指具有特定用途的一項(xiàng)?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)資金,是社會(huì)各界人士自愿、無償、義務(wù)捐贈(zèng)的。目前,我國社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集、分配、使用和管理等過程中還存在著一些問題,特別是在資金使用方面存在隱患,亟待規(guī)范和完善。
(一)從會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法、捐贈(zèng)法等法律制度方面看
1985年5月1日起施行的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、1995年1月1日起施行的《中華人民共和國審計(jì)法》、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、2008年開始實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒涉及捐贈(zèng)方面的內(nèi)容。1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)、規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為,保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,從捐贈(zèng)和受贈(zèng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠措施、法律責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
但是,目前還沒有一套系統(tǒng)、完整、具體的捐贈(zèng)資金管理制度,來指導(dǎo)、約束捐贈(zèng)資金的收入、支出全過程。
(二)從會(huì)計(jì)科目、銀行賬戶等具體會(huì)計(jì)處理辦法方面看
單位接受的捐贈(zèng)資產(chǎn),用會(huì)計(jì)科目“營業(yè)外收入——捐贈(zèng)利得”來核算。目前,我國企事業(yè)單位還沒有開設(shè)專門用于管理、核算和控制公益捐贈(zèng)資金的專用銀行賬戶。此專用賬戶應(yīng)與單位的賬戶分開管理,職工和社會(huì)人士可以通過該賬戶(科目)進(jìn)行公益性捐贈(zèng),此賬戶可以直接或間接將捐贈(zèng)資金匯到受捐贈(zèng)地,捐贈(zèng)人也可以查詢捐贈(zèng)資金的來源和使用情況。
(三)從日常會(huì)計(jì)管理方面看
1 收款環(huán)節(jié)。首先,捐贈(zèng)資金票據(jù)使用不規(guī)范。票據(jù)使用五花八門,有的用白條當(dāng)收據(jù);有的使用自制表格;有的使用外購的兩聯(lián)單、三聯(lián)單收據(jù)等等。且票據(jù)填寫內(nèi)容不具體、不完整。其次,收款方式不規(guī)范。多方收款,尤其是個(gè)人拿票箱在街邊收款,不能保證款項(xiàng)都能及時(shí)、足額到達(dá)指定賬戶、最后,會(huì)計(jì)檔案保管不規(guī)范對(duì)使用過的票據(jù)存根聯(lián)和未使用的票據(jù)不能妥善管理,使用過的票據(jù)號(hào)碼不連續(xù),存在斷號(hào)、個(gè)別丟失、記賬聯(lián)和存根聯(lián)不相符等現(xiàn)象。捐贈(zèng)資金的安全性存在隱患
2 資金管理環(huán)節(jié)。捐贈(zèng)資金管理部門的會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)性,有的臨剛指定不具備會(huì)計(jì)專業(yè)資格的人員管理捐贈(zèng)資金,從而出現(xiàn)不記賬、漏記賬、不按要求填制記賬憑證等賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。
3 內(nèi)部控制制度建設(shè)方面。單位內(nèi)部倡導(dǎo)的捐贈(zèng)資金一般由單位工會(huì)等部門負(fù)責(zé)管理,該部門沒有建立有效的內(nèi)部控制制度,如一人兼任會(huì)計(jì)、出納,沒有分離不相容崗位等情況,容易出現(xiàn)資金私自存放、公款私存、款項(xiàng)挪用等一系列問題。
4 資金付款環(huán)節(jié)。對(duì)籌集到位的資金,接收部門常以另有用途、集中使用等借口滯壓資金,出現(xiàn)捐贈(zèng)資金在接收部門滯留時(shí)間過長(zhǎng),撥付不及時(shí)的問題。
5 資金監(jiān)督環(huán)節(jié)。在籌集過程中,利用廣播、當(dāng)?shù)貓?bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等眾多媒體對(duì)籌資進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于籌到的資金,特別是大額資金的使用缺少計(jì)劃、無預(yù)算支出,且資金使用情況不公開,存在重籌集、輕管理的現(xiàn)象。
二、捐贈(zèng)資金管理方面出現(xiàn)問題的主要原因
當(dāng)前,許多人對(duì)慈善捐贈(zèng)有了正確的認(rèn)識(shí),傳統(tǒng)社會(huì)中的“樂善好施、扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步被廿人弘揚(yáng)。慈善捐贈(zèng)為大眾回報(bào)社會(huì)措建了一個(gè)廣闊的平臺(tái),但我國慈善事業(yè)還是比較落后的,筆者認(rèn)為慈善意識(shí)之所以未成為當(dāng)今社會(huì)主流意識(shí),主要有政府對(duì)慈善捐贈(zèng)的重視不夠,慈善組織自身建設(shè)落后,慈善捐贈(zèng)制度不健全,慈善捐贈(zèng)的方式單一等原因。具體影響我國慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面的因素。
1 人員配置不合理,捐贈(zèng)資金需要專業(yè)化管理,保證資金的合理、合法的運(yùn)用。目前,我國大部分的捐贈(zèng)資金管理人員是非專業(yè)的,直接影響到捐贈(zèng)資金有效管理。
2 監(jiān)督管理不到位。捐贈(zèng)資金使用情況缺乏大眾公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,目沒有與捐贈(zèng)人溝通,捐贈(zèng)人沒有參與管理,不了解捐贈(zèng)資金管理與使用情況。公共捐贈(zèng)資金使用情況也沒有向社會(huì)公開,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)捐贈(zèng)資金被挪用、貪污等情況,使捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金的使用情況缺乏信任。
3 捐贈(zèng)資金使用不合法 受捐贈(zèng)人沒有按照規(guī)定去使用,甚至不知道捐贈(zèng)資金應(yīng)該怎么用,用到什么地方才是合理合法的,而不違背捐贈(zèng)者意愿。有的受捐贈(zèng)人對(duì)受捐款項(xiàng)隨意使用,嚴(yán)重違背了捐贈(zèng)者的意愿,使捐贈(zèng)者對(duì)于捐贈(zèng)失去信心。
4 規(guī)章制度不健全。目前有關(guān)捐贈(zèng)的法律規(guī)章制度還不健全,參照?qǐng)?zhí)行的是近似或者相近的管理辦法。有時(shí),連能夠參照的制度都無法找到,以致在進(jìn)行具體操作時(shí)顯得束手無策。
5 對(duì)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不全面。很多人認(rèn)為捐贈(zèng)是國家的事情,或者是有錢人的事情,與普通的老百姓無關(guān);有的人覺得自己捐款不多,捐贈(zèng)資金怎么使用與自己都無關(guān),盡到愛心就可以了;也有的人認(rèn)為捐贈(zèng)資金一定要按照自己的想法去執(zhí)行等等,這些認(rèn)識(shí)都是不全面的。
6 捐贈(zèng)的其他目的。有的捐贈(zèng)人是想出名,或者是想樹立企業(yè)的形象,提高企業(yè)知名度。捐贈(zèng)者所要求目的達(dá)到了,也就不再關(guān)心捐贈(zèng)資金的使用和管理情況,甚至有的單位或者個(gè)人對(duì)于認(rèn)捐數(shù)都不能兌現(xiàn)。
三、推進(jìn)我國民間慈善捐贈(zèng)發(fā)展的對(duì)策及解決問題的辦法
在新的歷史時(shí)期。加快發(fā)展我國民間慈善捐贈(zèng)事業(yè),對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的光榮傳統(tǒng),整合豐富社會(huì)保障資源,推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。要發(fā)展我國民間慈善捐贈(zèng),筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:
1 出臺(tái)相關(guān)建議。例如:有關(guān)部門可出臺(tái)《財(cái)務(wù)專業(yè)人員公益工作指導(dǎo)建議書》等相關(guān)建議。倡議財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員在自己工作之外,每年利用休息時(shí)間作公益工作,無償幫助相關(guān)部門管理好捐贈(zèng)資金。
2 開通捐贈(zèng)專用銀行賬戶。根據(jù)實(shí)際情況,國家允許捐贈(zèng)資金申請(qǐng)專用公款賬戶,并讓專業(yè)人員參與資金管理。
3 加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。倡議相關(guān)部門、無償?shù)貐⑴c捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理。特別是銀行、稅務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位及相關(guān)人員都參與到捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理中來,加強(qiáng)各單位和部門間的溝通和協(xié)作,使各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)能順利、快捷地辦理,可把捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理作為單位的一項(xiàng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。
4 處罰引入案例法。條文法是當(dāng)問題出現(xiàn)后再制定法律條文,往往需要的
時(shí)間比較長(zhǎng),當(dāng)新的條文出來后,又有新的問題出現(xiàn),條文法有滯后性。引入案例法就是根據(jù)以前出現(xiàn)的案例和條文法對(duì)出現(xiàn)的比較典型問題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。以后出現(xiàn)類似情況也可參照?qǐng)?zhí)行。使捐贈(zèng)資金能得到有效的監(jiān)督管理。案例法比條文法,能更有效地打擊違法犯罪行為。
5 執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t。應(yīng)制定相關(guān)法律制度,規(guī)范捐贈(zèng)資金來源、使用和監(jiān)督。每一項(xiàng)捐贈(zèng)資金都要按照指定的用途來使用,不能挪作他用,余額也必須按捐贈(zèng)者的意愿或者相關(guān)法律規(guī)定處理。
6 借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。參照其他國家科學(xué)、先進(jìn)的管理方法,制定一套完善的規(guī)章制度是基金會(huì)成功的基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi),應(yīng)對(duì)基金會(huì)工作人員建立一套激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)章制度,使工作人員的行為規(guī)范化;對(duì)外,要通過規(guī)則將捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的錢用到該用的地方去,使捐贈(zèng)人更放心地捐贈(zèng)。在國家層面,應(yīng)從稅收法規(guī)方面建立相應(yīng)的配套政策,引導(dǎo)全社會(huì)形成捐資的氛圍,彌補(bǔ)國家資金投入的不足。
7 優(yōu)惠政策的管理和研究。一方面嚴(yán)格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中關(guān)于“優(yōu)惠措施”的條款執(zhí)行;同時(shí),也要將符合條件的捐贈(zèng)者個(gè)人或者單位進(jìn)行稅收方面的減免。政府在進(jìn)行捐贈(zèng)方面的研究既要考慮對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響,也要考慮對(duì)財(cái)政收入、支出的影響。
8 捐贈(zèng)行為日常化。建立完整的捐贈(zèng)資金管理辦法,使捐贈(zèng)成為日?；顒?dòng)行為。慈善義演、慈善晚會(huì)、慈善拍賣等多種形式的活動(dòng)是經(jīng)常性捐贈(zèng)的渠道。
9 重視和支持捐贈(zèng)工作。一是在人員方面的支持,二是物質(zhì)方面的支持。在不影響本單位正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的情況下,支持本單位人員參與捐贈(zèng)等社會(huì)公益事業(yè),同時(shí),也號(hào)召職工積極參與捐贈(zèng)活動(dòng)和幫助管理好捐贈(zèng)資金。
10 政府需要考慮擠出效應(yīng)。即政府支出對(duì)個(gè)人或者公司捐贈(zèng)有擠出效應(yīng)。政府在作捐贈(zèng)決策時(shí)需要考慮兩個(gè)方面。一方面,擠出效應(yīng)與捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)密切相關(guān),如果個(gè)人完全出于利他的動(dòng)機(jī)進(jìn)行捐贈(zèng),那么由自己或者由別人捐贈(zèng)并無區(qū)別。同時(shí),政府的支出最終要落到個(gè)人身上,因此,政府對(duì)某一領(lǐng)域的支出將會(huì)“擠出”個(gè)人的捐贈(zèng),“5.12”地震國家出錢多,相應(yīng)個(gè)人就會(huì)少些。另一方面,擠出效應(yīng)的存在和大小有重要的政策意義,如果存在完全的擠出或者擠出效應(yīng)很大,政府在安排財(cái)政支出時(shí),就要對(duì)此有所考慮。
11 用“近似原則”盡量滿足捐贈(zèng)者的要求。公益性基金是由諸多捐贈(zèng)者的小額捐贈(zèng)匯集而成,就會(huì)出現(xiàn)諸多種使用意向,而匯集的基金不可能按照每個(gè)捐贈(zèng)者的意向予以使用。即使公益性基金只是由一筆巨款組成,也可能情況發(fā)生變化而與以前制定的捐贈(zèng)協(xié)議內(nèi)容無法完全相符的情形。西方的“近似原則”較好的解決了這個(gè)問題,這一原則認(rèn)為,在捐贈(zèng)者直接目標(biāo)不能達(dá)到時(shí),有信托權(quán)的組織者可以將資金用于“最近似于施主原意的其他目的”。通過“近似原則”,即最大限度地尊重了分散的眾多捐贈(zèng)者的個(gè)人意愿,又可以把這些捐款整合為統(tǒng)一的資助意向,服務(wù)于社會(huì)。
12 在全社會(huì)形成捐資的氛圍。在美國每年有70%的家庭參與慈善捐贈(zèng),有50%的成年人參與志愿者工作,這一捐贈(zèng)文化與孩提時(shí)代學(xué)生所接受的校園文化熏陶分不開。美國政府制定征收遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人享受稅收優(yōu)惠政策。無論是傳統(tǒng)文化層面,還是政府政策方面,都為全社會(huì)捐贈(zèng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
總之,組成一個(gè)由政府、單位、個(gè)人的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來做好捐贈(zèng)的日常管理工作。從政府的角度,首先要搞好法律制度建設(shè);其次,要加強(qiáng)違規(guī)、違法的處罰力度(案例法)。從社會(huì)的角度,大力宣傳和倡導(dǎo)中國人傳統(tǒng)的樂善好施的觀念和思想。從單位的角度,可以通過一系列的捐贈(zèng)。提升企業(yè)的營銷手段,提高企業(yè)單位的知名度和商業(yè)信譽(yù)。從個(gè)人的角度,可以通過捐贈(zèng)行為凈化心靈,提高素質(zhì),提升公眾形象。在全社會(huì)逐步建立“三個(gè)一”工作平臺(tái),即政府給單位“一個(gè)賬戶”專門用于捐贈(zèng)的收付管理工作,單位在不影響工作的情況下。定期指定“一個(gè)會(huì)計(jì)人員”來專門負(fù)責(zé)本賬戶的財(cái)務(wù)管理工作,每個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事“一定時(shí)間的捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理”的倡導(dǎo)。
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