財產(chǎn)清查是指企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織根據(jù)賬簿記錄，對各項財產(chǎn)物資和現(xiàn)金進行實物盤點，以及對銀行存款和債權(quán)、債務(wù)進行查詢和核對，查明實存數(shù)同賬存數(shù)是否相符。此項工作是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，對于單位摸清家底、建立監(jiān)管體系、確保國有資產(chǎn)保值增值具有非常重要的作用。目前，針對財產(chǎn)清查結(jié)果的會計處理，采用了兩種根本不同的方式，即把存貨的盤盈和盤虧以及固定資產(chǎn)的盤虧計入盤點年度的財務(wù)報表，而把固定資產(chǎn)的盤盈計入盤點以前年度的財務(wù)報表。本文從工作實踐出發(fā)，對當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)清查會計核算工作存在的不足及其加強管理作些探討。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查會計核算工作存在的不足
2006年2月，全國人大通過的《第十一個五年計劃綱要》提出，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，在完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的同時，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)和自然資源等監(jiān)督管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大。截至2008年底，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)己達5.84萬億元人民幣，約占全國國有資產(chǎn)總量的1／3。2006年2月，全國人大通過的《第十一個五年計劃綱要》提出。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，在完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的同時，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)和自然資源等監(jiān)督管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。
但是，現(xiàn)階段這部分龐大的國有資產(chǎn)配置不公平、不合理。部門、單位間苦樂不均，超編超標現(xiàn)象普遍存在，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。其會計核算工作存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分單位固定資產(chǎn)購建和處理，只列事業(yè)經(jīng)費支出，未在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中進行反映；二是有的單位雖然進行會計核算，但未設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬進行記錄，也未登記固定資產(chǎn)備查賬簿和管理臺賬；三是部分單位進入會計核算中心核算后，使用管理單位僅以明細賬代替固定資產(chǎn)備查賬和臺賬，且使用手續(xù)不完備，也未落實管理責(zé)任制；四是大部分單位資產(chǎn)核算賬實不符，財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息不暢，形成資產(chǎn)購置預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù)，出現(xiàn)重復(fù)購置、超標準購置及資產(chǎn)使用效率低甚至閑置的現(xiàn)象；五是對固定資產(chǎn)未實行清查盤點制度。存量不清，購置、使用、維護、保管責(zé)任不明。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查會計核算工作的措施
有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照《會計法》和行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)會計核算，建好固定資產(chǎn)明細賬和管理臺賬，規(guī)范管理行為。確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，有關(guān)管理部門應(yīng)進行整頓清理，具體措施如下：
(一)實行財產(chǎn)定期清查制度。首先，會計核算中心與行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合進行一次全面的實物資產(chǎn)清查，掌握實物資產(chǎn)盤存和使用的真實準確信息。根據(jù)清查情況，依照財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，對非正常盤虧資產(chǎn)的責(zé)任人進行相應(yīng)處理。會計核算中心要根據(jù)財務(wù)處理程序。及時調(diào)整實物資產(chǎn)賬面記錄，設(shè)立實物資產(chǎn)卡片賬：其次，要建立經(jīng)常性的實物資產(chǎn)清查制度。會計核算中心要和各行政事業(yè)單位結(jié)合，定期、不定期地對實物資產(chǎn)進行清查，每年不少于一次，以保證實物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實相符。
(二)合理進行資產(chǎn)盤盈及賬務(wù)處理。我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定，盤盈的固定資產(chǎn)，同類或類似固定資產(chǎn)存在活躍市場的，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格，減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計的價值損耗后的余額作為入賬價值；同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場的，按該項固定資產(chǎn)的預(yù)計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值作為入賬價值。但是，應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整：即同類或類似固定資產(chǎn)存在活躍市場的，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格作為原價入賬，若該項資產(chǎn)應(yīng)計提折舊，則按其新舊程度估計的價值損耗作為累計折舊反映；同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場的，按該項固定資產(chǎn)的預(yù)計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值入賬。這主要是因為：一是固定資產(chǎn)原價是信息使用者關(guān)注的重要信息，應(yīng)當(dāng)單獨反映：二是盤盈的固定資產(chǎn)若是在用及季節(jié)性停用的，應(yīng)計提折舊。并單獨反映；三是這樣處理能夠反映其有形損耗與無形損耗，有利于加強利用與管理。
(三)加強無法回收的應(yīng)收項目的處理。我國《企業(yè)會計制度》及《企業(yè)會計準則》對某些無法回收的應(yīng)收項目的發(fā)生并未做出相應(yīng)規(guī)定，如對應(yīng)收股利、應(yīng)收利息在取得債務(wù)人撤銷、破產(chǎn)等確鑿證據(jù)，表明其不能收回時的處理未作規(guī)定。筆者認為，為如實反映企業(yè)的資產(chǎn)及其減值情況，上述項目也應(yīng)合理計提壞賬準備。另外，《企業(yè)會計制度》對確實無法支付的應(yīng)付及預(yù)收項目的處理也未做出明確規(guī)定，筆者認為，上述事項可按確實無法支付的應(yīng)付款項金額轉(zhuǎn)入資本公積核算。
(四)提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。搞好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，關(guān)鍵在于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家財政部的要求。培訓(xùn)最新的資產(chǎn)管理知識，使財務(wù)人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)能力和實際工作能力。還要進一步加強財務(wù)人員的責(zé)任心教育，規(guī)范會計核算。積極主動地將財務(wù)工作和日常資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，將固定資產(chǎn)的變動及時地在財務(wù)上進行相應(yīng)處理，杜絕賬外固定資產(chǎn)的存在和損失掛賬現(xiàn)象的發(fā)生。
