當前,會計工作中出現(xiàn)了很多令人擔憂的現(xiàn)象。會計人員違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象,在很大程度上導致了腐敗現(xiàn)象的滋生,造成我國國有資產(chǎn)流失嚴重,財經(jīng)秩序也因此發(fā)生混亂。特別是會計信息失真成了經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。對于這種會計信息嚴重失真的問題,為加強會計監(jiān)督,政府和一些企業(yè)在會計人員管理上推行會計委派制。
■一、會計委派制的積極意義
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責人和主管會計進行委派的一種制度。它是指由資產(chǎn)所有者向其所屬的企業(yè)、事業(yè)統(tǒng)一委派會計人員,并對其所委派會計人員的任免、調(diào)動、考核、獎懲、工資和福利待遇等,進行集中統(tǒng)一管理的一種會計管理制度。其主要特點是企業(yè)的主要會計人員由政府或企業(yè)所有者委派,經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作。在大型企業(yè)內(nèi)部,母公司對各子公司、二級單位的財務管理,大都實行會計委派制。加強對會計人員的管理整頓和規(guī)范會計工作秩序,對加強會計監(jiān)督、防止會計信息失真、維護財經(jīng)紀律都起到了良好的作用。
此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理,可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法,提高了辦事效率,遏制了了會計流程中的違規(guī)行為,是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。
■二、會計委派制的缺陷
但是,在會計委派制度真正的實施過程中卻出現(xiàn)了一些弊端。作為一種過渡性制度安排,會計委派制不可避免地具有以下主要缺陷:
(一)會計委派與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”,企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體,企業(yè)與國家之間的行政管理關系將徹底割斷。企業(yè)作為理財主體,自然擁有自主權(quán),包括企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等。企業(yè)不再受國家行政指令計劃的約束,國家只對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)控,在企業(yè)合法經(jīng)營的情況下,國家無權(quán)干涉企業(yè)的自主權(quán)。企業(yè)改革的方向是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開,這就意味著政府部門要為企業(yè)營造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)是市場的主體,應該有自主的經(jīng)營權(quán),同樣也應有會計人員的任命權(quán)。
而會計委派制度的實行實際上正是干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán),將會計人員的任命權(quán)集中在上一級管理者手中。這樣就不利于政企分開,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全,從而影響企業(yè)改革的進程。
(二)會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能
會計的職能包括核算、監(jiān)督、管理、服務等,而會計委派制使委派的會計人員只強調(diào)會計的監(jiān)督,忽視弱化了會計的管理、決策服務職能,使會計的參謀功能無法發(fā)揮出來,影響了企業(yè)的運作。這樣一來表面上強化了對被委派單位的會計核算和監(jiān)督,但在一定程度上弱化了財務管理的功能,不利于提高經(jīng)濟效益。
(三)會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)
《中華人民共和國會計法》第三十六條的規(guī)定:“企業(yè)的會計機構(gòu)設置,會計人員配備,實行崗位責任制是企業(yè)內(nèi)部事務,是企業(yè)的基本權(quán)利之一,這是任何人不能侵犯和干預的?！?br />
《中華人民共和國公司法》第一百七十四條的規(guī)定:“公司應當依照法律、行政法規(guī)和國務院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務、會計制度。”公司的會計機構(gòu)設置、會計人員配備是公司的基本權(quán)利和職責,由政府機構(gòu)委派會計是侵犯公司權(quán)益、干預公司經(jīng)營的行為。
由此可見,會計委派制的實施過程中,不僅干預了企業(yè)自主選擇和配備會計、也影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),同時也違反了現(xiàn)行的法律條款。
■三、完善會計委派制的建議
實行會計委派制后,委派會計受財產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會計服務,同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為,由此可帶來許多積極作用和影響。會計委派制能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者,有利于調(diào)動會計人員的積極性,保障和監(jiān)督他們反映真實的會計信息,有利于加強對會計隊伍的統(tǒng)一管理,促進會計工作的職業(yè)化和社會化。鑒于此,筆者對于完善會計委派制提出幾點建議。
(一)提高會計人員素質(zhì)
要按公平、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用和選拔會計人才,并加強對會計人員的上崗教育,強化會計從業(yè)人員的職業(yè)道德。同時,對于委派的會計人員應定期展開教育,對其業(yè)務水平、思想政治以及協(xié)調(diào)能力進行適當培訓,以確保委派會計的綜合素質(zhì)。
(二)建立健全會計委派制相關的政策法規(guī)
要修訂與之相關的《公司法》、《企業(yè)法》等財經(jīng)法規(guī),對有關職責權(quán)限進行明確的界定和劃分,明確會計職權(quán),明確委派會計人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。
(三)建立健全委派會計監(jiān)管機制
會計委派制作為一種全新的會計管理模式,對于以往會計工作中出現(xiàn)的問題起到了很大的改善作用,但并不能包治百病。所以要加強會計監(jiān)管體制的建設。建立委派會計人員的激勵機制,把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤,形成對會計人員可靠利益保障機制,充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。
四、結(jié)論
會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國國有企業(yè)會計工作秩序的有效手段,克服以往會計管理體制中的種種弊病,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理,改善我國國有企業(yè)會計信息大面積失真的狀況。雖然在實施過程中有許多不足之處,但經(jīng)過不斷地探索與完善,相信會計委派制終將發(fā)揮它的積極意義。
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