在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱而又經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的汶川地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后重建,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)緊迫而艱巨。災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題歸根結(jié)底是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)后重建環(huán)境成本的控制問(wèn)題。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出:重建不應(yīng)是簡(jiǎn)單的恢復(fù),而需要更具理性和預(yù)見(jiàn)性,必須在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下作出更加符合客觀規(guī)律的決策。因此,需要在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,對(duì)比災(zāi)后重建及其環(huán)境成本控制的目標(biāo)與原則,總結(jié)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的得與失,探討加強(qiáng)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的制度安排,為災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。
一、災(zāi)后重建的目標(biāo)與原則
(一)災(zāi)后重建的目標(biāo)
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確指出:災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,《規(guī)劃》提出的災(zāi)后重建目標(biāo)是“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)……努力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睘?zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
(二)災(zāi)后重建的基本原則
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則,要協(xié)調(diào)好當(dāng)前重建需要和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。①同時(shí),《規(guī)劃》也提出了災(zāi)后重建要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,根據(jù)資源環(huán)境承載能力,科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)人與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。
環(huán)境成本的形成來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響,而對(duì)環(huán)境成本的控制正是要達(dá)到減輕或消除這種影響?？梢?jiàn),災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題歸根結(jié)底是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)后重建環(huán)境成本的控制問(wèn)題。
二、災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的現(xiàn)狀分析
(一)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制取得的成績(jī)
1.實(shí)現(xiàn)了環(huán)保規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制機(jī)制創(chuàng)新
(1)環(huán)保規(guī)劃“擠進(jìn)”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,獲得重大突破。地震后不久,環(huán)境保護(hù)部組織力量制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》的制定與實(shí)施,在為災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo),取得災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本有效控制優(yōu)秀業(yè)績(jī)的同時(shí),它更是環(huán)保規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的重大突破。
(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃并與項(xiàng)目規(guī)劃同步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重大突破。在此次災(zāi)后重建過(guò)程中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)與各級(jí)災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃做到了同步跟蹤、同步進(jìn)行、同步審批的歷史性突破。
(3)進(jìn)一步健全了從中央到地方的環(huán)保監(jiān)控體系。在災(zāi)后重建過(guò)程中,從中央到地方的各級(jí)環(huán)保部門(mén)都積極地全程參與了重建規(guī)劃及其環(huán)評(píng)工作,對(duì)環(huán)境成本實(shí)施源頭控制,取得了理想的效果。這次成功探索,進(jìn)一步健全了從中央到地方的環(huán)保監(jiān)控體系。
(4)明確了政府在環(huán)境成本控制中的主體地位與責(zé)任?！稐l例》對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)作出了特別規(guī)定,并對(duì)不同階段的工作責(zé)任主體都作了明確規(guī)定。比如關(guān)于恢復(fù)重建規(guī)劃,主要由國(guó)務(wù)院的發(fā)展改革委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后實(shí)施。關(guān)于重建規(guī)劃的具體實(shí)施,明確規(guī)定由地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.全面科學(xué)規(guī)劃,從源頭加強(qiáng)環(huán)境成本控制
《條例》明確規(guī)定,災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。②同時(shí),環(huán)保部還明確要求“要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好規(guī)劃環(huán)評(píng),對(duì)災(zāi)區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)提出建議,積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)重建?！睆脑搭^控制污染和加強(qiáng)環(huán)境成本控制。
3.強(qiáng)化執(zhí)行力,提升環(huán)境成本控制實(shí)效
在災(zāi)后安置與恢復(fù)重建過(guò)程中,通過(guò)強(qiáng)化對(duì)《條例》和《規(guī)劃》等的執(zhí)行力,取得了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境成本有效控制的優(yōu)異業(yè)績(jī)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(1)災(zāi)后調(diào)查與評(píng)估方面。災(zāi)后不久,環(huán)境保護(hù)部就向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目階段成果的報(bào)告》,并在此基礎(chǔ)上完成了《汶川地震生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》和《專項(xiàng)規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院制定了《條例》和各項(xiàng)規(guī)劃。《條例》與《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施,促進(jìn)了災(zāi)后重建環(huán)境成本的有效控制。
(2)災(zāi)后安置方面。在整個(gè)災(zāi)后安置過(guò)程中,從中央到地方都始終遵循實(shí)施過(guò)渡性安置“避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成新的污染?！币约啊斑^(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等,能回收利用的,應(yīng)當(dāng)回收利用”的原則和要求,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)環(huán)境成本控制的目標(biāo)。
(3)災(zāi)后重建方面。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署災(zāi)區(qū)重建工作時(shí),著重要求充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這體現(xiàn)了維護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的國(guó)家意志。《條例》要求從災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治等方面進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施災(zāi)后重建。如四川省災(zāi)后重建中納入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目27 113個(gè),占91.3%,大量災(zāi)后重建項(xiàng)目通過(guò)納入國(guó)家規(guī)劃并得到有效實(shí)施,對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本控制作出了貢獻(xiàn)。
4.建立健全業(yè)績(jī)考核與責(zé)任追究制度,增強(qiáng)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制
(1)明確責(zé)任主體,嚴(yán)格實(shí)施?！稐l例》第三十五條規(guī)定:環(huán)保、科技、安全生產(chǎn)等部門(mén)按照職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)保障等恢復(fù)重建工作。③同時(shí),《條例》要求其相關(guān)規(guī)定必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)監(jiān)督檢查。為督促地方各級(jí)政府和有關(guān)單位貫徹落實(shí)《條例》、《規(guī)劃》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,從中央到地方都建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和業(yè)績(jī)考核與責(zé)任追究制度。如《規(guī)劃》規(guī)定:“在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段,由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府也要對(duì)本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評(píng)估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后,由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)?！睒I(yè)績(jī)考核與責(zé)任追究制度的貫徹落實(shí),提高了《條例》和各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施效果,增強(qiáng)了災(zāi)后重建環(huán)境成本控制。
(二)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題及其成因分析
地震災(zāi)害發(fā)生后,黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度開(kāi)展了確保災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本控制的立法、規(guī)劃、實(shí)施及相應(yīng)的監(jiān)督檢查等卓有成效的工作,取得了顯著成績(jī)。但是,畢竟災(zāi)后重建時(shí)間緊、任務(wù)重,更由于“災(zāi)后環(huán)境保護(hù)是地震災(zāi)后重建中一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的任務(wù),是災(zāi)后重建過(guò)程中最突出的問(wèn)題之一?！闭绛h(huán)保部周生賢部長(zhǎng)所言:“生態(tài)文明絕不是一般意義的污染防治,環(huán)境保護(hù)也不簡(jiǎn)單是一個(gè)污染防治問(wèn)題,本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展道路問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)方式問(wèn)題?！边@是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,很難在短暫的三年災(zāi)后重建中得到全部解決。城建部唐凱司長(zhǎng)指出:災(zāi)后重建存在部分災(zāi)區(qū)農(nóng)村規(guī)劃編制實(shí)施工作相對(duì)滯后、技術(shù)力量薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等問(wèn)題。④同時(shí),四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏指出:“力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo),存在資金保障和項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題?！庇绕涫亲鳛闉?zāi)后重建責(zé)任主體的各級(jí)地方政府(承擔(dān)三年時(shí)間內(nèi)籌集1萬(wàn)億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金的70%)和環(huán)境成本控制責(zé)任主體(企業(yè)向自然環(huán)境排放污染物占總量的80%)的企業(yè)存在巨大的資金缺口問(wèn)題。一方面,災(zāi)區(qū)三個(gè)省級(jí)地方政府年度地方財(cái)政收入不足2 000億元⑤,尤其是重災(zāi)區(qū)四川省要承擔(dān)絕大部分籌資任務(wù),問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻;災(zāi)區(qū)企業(yè)要在遭受重大損失的情況下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)更新改造,甚至企業(yè)整體易地重建,資金缺口巨大。另一方面,項(xiàng)目的實(shí)施從規(guī)劃的制定、環(huán)評(píng)、可研到實(shí)施過(guò)程,必須科學(xué)、規(guī)范、有序地組織。這對(duì)災(zāi)后重建提出了嚴(yán)格的時(shí)間、技術(shù)要求,這也正是災(zāi)后重建及其環(huán)境成本控制問(wèn)題的關(guān)鍵所在。所有這些問(wèn)題的解決都存在巨大難度。
但是,要實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo),就必須勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí),通過(guò)不懈努力,實(shí)施在上述多個(gè)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和大膽探索,破解困擾災(zāi)后重建的各項(xiàng)難題。
三、啟示與對(duì)策
筆者從汶川特大地震災(zāi)后重建對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本控制所取得的成績(jī)與存在問(wèn)題及其成因分析中得到啟迪,并以此為基礎(chǔ),在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,探討加強(qiáng)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的制度安排,為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
(一)繼續(xù)深化環(huán)境成本控制體制機(jī)制改革,為災(zāi)后環(huán)境成本有效控制提供制度保證
從災(zāi)后安置與恢復(fù)重建過(guò)程中環(huán)境成本控制所取得的優(yōu)異成績(jī)來(lái)看,環(huán)境成本控制體制機(jī)制的改革創(chuàng)新與成功探索為此提供了強(qiáng)有力的制度保證,發(fā)揮了關(guān)鍵作用。尤其是環(huán)保規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)首次“擠進(jìn)”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃,并獲得同步實(shí)施,這是我國(guó)環(huán)保體制機(jī)制改革的歷史性的重大突破,為從源頭上加強(qiáng)環(huán)境成本控制提供了制度保證。這對(duì)《條例》、《總體規(guī)劃》和若干專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)制定、及時(shí)頒布與高效實(shí)施,為災(zāi)后重建環(huán)境成本控制優(yōu)異業(yè)績(jī)的取得發(fā)揮了決定性的作用。同時(shí),災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之路才剛剛起步,因此,需要繼續(xù)革新、完善環(huán)境成本控制的體制機(jī)制,發(fā)揮體制機(jī)制的制度保證作用。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建環(huán)境成本的有效控制和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制改革與探索。
1.建立并完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的齊抓共管機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制與跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。首先,要積極推動(dòng)建立環(huán)保與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、水利等部門(mén)共同參與并相互協(xié)調(diào)的齊抓共管機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入,與規(guī)劃編制互動(dòng)。其次,需要探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,有重點(diǎn)地選取開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域,與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照《條例》規(guī)定,將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù),建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.引進(jìn)碳排放交易機(jī)制,鼓勵(lì)“低碳技術(shù)”與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建環(huán)境成本有效控制與災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,乃至我國(guó)生態(tài)文明建設(shè),需要從體制機(jī)制上鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。這需要“低碳技術(shù)”的支持,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)消費(fèi)者“綠色”消費(fèi)。歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家日漸成熟的碳排放交易機(jī)制和鼓勵(lì)“低碳技術(shù)”與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策、措施,可為我國(guó)實(shí)施碳排放交易機(jī)制的改革與探索提供借鑒。
3.改革完善稅收、財(cái)政、金融制度,引導(dǎo)政府、企業(yè)和消費(fèi)者采取環(huán)保行為。當(dāng)前,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境資源制度都在嘗試采用新的環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)改革、完善稅收、財(cái)政、金融制度,實(shí)時(shí)推出鼓勵(lì)環(huán)境成本控制的財(cái)稅、金融政策,核心就在于使得環(huán)境與發(fā)展兩大社會(huì)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)共贏,最終為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)建立制度平臺(tái)。如歐美國(guó)家對(duì)資源產(chǎn)品征收“資源稅”,我國(guó)對(duì)再生水免增值稅等,都具有很好的借鑒意義。
4.繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制體制機(jī)制的作用,提高環(huán)境成本控制效益。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方人民政府要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建及其環(huán)境成本控制任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹(shù)立全局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面做好恢復(fù)重建及其環(huán)境成本控制工作,并建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系,作為考核災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。我國(guó)是中央集權(quán)和行政權(quán)強(qiáng)大的國(guó)家。從中央到地方,各級(jí)政府在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針政策方面具有無(wú)可比擬的強(qiáng)大執(zhí)行力,這在地震災(zāi)后搶險(xiǎn)、安置與重建等方面已經(jīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。因此,對(duì)災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展乃至我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所面臨的發(fā)展道路問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和消費(fèi)方式問(wèn)題,都具有很好的借鑒和推廣價(jià)值。
5.建立健全環(huán)境成本控制體系,確立環(huán)境成本控制長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)境成本具有明顯的外部性。環(huán)境成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立健全從項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)到廢棄物無(wú)害化處理的環(huán)境成本控制體系,建立確保環(huán)境成本控制持續(xù)有效的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)搞好環(huán)境影響評(píng)價(jià),為環(huán)境成本有效控制提供信息保障
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)高效開(kāi)展的災(zāi)后環(huán)境影響評(píng)價(jià)為《條例》、《總體規(guī)劃》和其他專項(xiàng)規(guī)劃的制定與高效實(shí)施方面發(fā)揮了重要的信息基礎(chǔ)保障作用。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià),按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度等將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型,是環(huán)境影響評(píng)價(jià)為災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃提供信息基礎(chǔ)保障作用的成功范例。在今后的項(xiàng)目規(guī)劃中,需要繼續(xù)發(fā)揮這種信息基礎(chǔ)保障作用。
(三)科學(xué)規(guī)劃,從源頭加強(qiáng)環(huán)境成本控制
災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,科學(xué)規(guī)劃是從源頭加強(qiáng)環(huán)境成本控制并取得實(shí)效的前提。因此,災(zāi)后重建要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目規(guī)劃提供信息基礎(chǔ)和《總體規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐級(jí)細(xì)化災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃,尤其是未納入國(guó)家規(guī)劃的村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃和企業(yè)重建項(xiàng)目規(guī)劃,從源頭加強(qiáng)環(huán)境成本控制。當(dāng)前,要著力抓好災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)重建或異地新建的大好時(shí)機(jī),撤并和遷建部分縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū),適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),尤其要注重產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益、園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與區(qū)域環(huán)境效益的共同提高,增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)破解資金、技術(shù)和項(xiàng)目組織實(shí)施等難題,促進(jìn)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制
災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,災(zāi)后重建規(guī)劃的有效實(shí)施是環(huán)境成本控制取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此,要尋求破解困擾災(zāi)后重建的資金、技術(shù)和項(xiàng)目組織實(shí)施等難題,抓緊落實(shí)涉及災(zāi)區(qū)人民切身利益和可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)規(guī)劃項(xiàng)目。筆者認(rèn)為,可從以下五個(gè)方面著手。
1.災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)《總體規(guī)劃》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計(jì)劃,明確重建時(shí)序,落實(shí)責(zé)任主體。災(zāi)區(qū)市、縣級(jí)人民政府要在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下,編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃,具體組織實(shí)施。
2.針對(duì)災(zāi)區(qū)地方財(cái)政收入難以滿足災(zāi)后重建所需資金的客觀實(shí)際,可在中央安排現(xiàn)有災(zāi)后重建基金的基礎(chǔ)上,加大中央向?yàn)?zāi)區(qū)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度和信貸支持力度,解決災(zāi)后重建中由地方各級(jí)政府承擔(dān)的資金缺口問(wèn)題。同時(shí),可通過(guò)合理調(diào)配、使用對(duì)口支援地區(qū)政府和社會(huì)捐贈(zèng)資金,以及國(guó)際捐款提供的資金支持。
3.利用對(duì)口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則,合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù),解決災(zāi)后重建所面臨的資金、技術(shù)等難題。同時(shí),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,通過(guò)污染物的綜合、循環(huán)利用,降低環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本控制。
4.災(zāi)區(qū)有條件的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu),可借助國(guó)家財(cái)政、稅收和金融制度改革,鼓勵(lì)企業(yè)走“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路,支持“低碳技術(shù)”研發(fā)與運(yùn)用,給予優(yōu)惠政策的有利條件,從事“低碳技術(shù)”研發(fā),解決災(zāi)后重建環(huán)境成本控制所面臨的資金與技術(shù)等難題。
5.借助對(duì)口支援專家和人才培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等所需人才培養(yǎng),組織開(kāi)展項(xiàng)目有效實(shí)施。
(五)明確企業(yè)責(zé)任主體地位,加強(qiáng)災(zāi)后重建企業(yè)環(huán)境成本控制
目前,企業(yè)向自然環(huán)境排放污染物占總量的80%,必然成為環(huán)境成本控制的責(zé)任主體。通過(guò)明確災(zāi)后重建企業(yè)環(huán)境成本控制的責(zé)任主體地位,鼓勵(lì)并監(jiān)督企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境成本控制。
四、結(jié)論
災(zāi)后重建必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念,遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則,通過(guò)科學(xué)重建,促進(jìn)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制和災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策措施,可為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供理論借鑒和實(shí)踐參考。
