審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。審計(jì)業(yè)務(wù)涉及預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及各種專(zhuān)項(xiàng)資金等多個(gè)方面,并且在審計(jì)工作當(dāng)中,還要針對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題和實(shí)際情況提出各種管理方面的意見(jiàn)和建議,這就要求審計(jì)人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的綜合能力、準(zhǔn)確的判斷能力和相關(guān)的政策水平,成為一種復(fù)合型人才。然而,各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)受編制等條件限制,審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,嚴(yán)重困擾和阻礙了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。加之任務(wù)越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),大大地增加了審計(jì)的工作量。整合審計(jì)資源,對(duì)審計(jì)組織形式進(jìn)行創(chuàng)新,實(shí)行矩陣結(jié)構(gòu)組織形式,對(duì)于在有限的人力資源條件下,完成不斷增加的審計(jì)任務(wù),具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、矩陣結(jié)構(gòu)組織形式
矩陣結(jié)構(gòu)是從專(zhuān)門(mén)從事某項(xiàng)工作的工作小組形式發(fā)展而來(lái)的一種組織結(jié)構(gòu)。工作小組一般是由一群不同背景、不同技能、不同知識(shí)、分別選自不同部門(mén)的人員組成的,組成工作小組為某個(gè)特定的任務(wù)而共同工作。例如組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品(項(xiàng)目)小組去從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作,在研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造各個(gè)不同階段,由有關(guān)部門(mén)派人參加,力圖做到條塊結(jié)合,以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的活動(dòng),保證任務(wù)的完成。這種組織結(jié)構(gòu)形式是固定的,人員卻是變動(dòng)的,項(xiàng)目小組和負(fù)責(zé)人也是臨時(shí)組織和委任。在項(xiàng)目執(zhí)行期間,所有成員一律由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人統(tǒng)轄,與項(xiàng)目相關(guān)的事務(wù)必須向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告,而非向其原屬部門(mén)的主管。在矩陣組織中,來(lái)自各個(gè)職能部門(mén)的人員可以為某一個(gè)具體項(xiàng)目專(zhuān)職工作,也可以同時(shí)在兩個(gè)或更多個(gè)項(xiàng)目中兼職工作。由于人員屬于職能部門(mén),他們能夠?yàn)檫m應(yīng)項(xiàng)目的變化需要而在各項(xiàng)目間流動(dòng)。例如某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橛脩?hù)要求暫時(shí)停工,或者其它項(xiàng)目進(jìn)度吃緊時(shí),就可以將項(xiàng)目成員調(diào)配到其他項(xiàng)目中去。這樣通過(guò)不同項(xiàng)目間的人員共享,使來(lái)自各職能部門(mén)的人力資源可以得到充分利用,全面降低了審計(jì)成本。
二、矩陣結(jié)構(gòu)組織形式的具體運(yùn)用
審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)委派的項(xiàng)目、本級(jí)政府指令的項(xiàng)目以及本機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)任務(wù)的要求制定相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃。在矩陣結(jié)構(gòu)組織形式下,首先要按照審計(jì)計(jì)劃先后將審計(jì)任務(wù)劃分為不同的審計(jì)項(xiàng)目;然后根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目涉及范圍以及在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的要求,在審計(jì)局所有業(yè)務(wù)科室內(nèi)部,結(jié)合每個(gè)審計(jì)人員自身情況,進(jìn)行人力資源組合,從各科室甚至從下級(jí)的審計(jì)部門(mén)抽調(diào)相應(yīng)的具有專(zhuān)業(yè)勝任能力的人員,以項(xiàng)目為導(dǎo)向,組成復(fù)合型項(xiàng)目小組,為這一特定任務(wù)而工作。如從審計(jì)機(jī)關(guān)投資科抽調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)、招投標(biāo)以及土地征遷補(bǔ)償方面政策比較熟悉的人員,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支以及項(xiàng)目管理過(guò)程的審計(jì);從計(jì)算機(jī)中心抽調(diào)精通財(cái)務(wù)軟件的人員,負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)方面的指導(dǎo)和AO系統(tǒng)的數(shù)據(jù);從政府投資審計(jì)中心抽調(diào)對(duì)路橋工程專(zhuān)長(zhǎng)的工程師,負(fù)責(zé)路橋的造價(jià)審計(jì);從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)對(duì)工業(yè)民用建筑比較熟悉的人員負(fù)責(zé)房建造價(jià)的審計(jì)。抽調(diào)的這些人員共同組成高速公路審計(jì)項(xiàng)目小組,對(duì)整條高速公路決算所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。這些來(lái)自不同部門(mén)、具有不同背景和專(zhuān)長(zhǎng)的人員,以審計(jì)項(xiàng)目為中心,組成一個(gè)項(xiàng)目審計(jì)小組,他們相互配合,互相學(xué)習(xí),有效地保證審計(jì)工作進(jìn)度和審計(jì)工作質(zhì)量。這種審計(jì)組織結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等其他審計(jì)過(guò)程中都可以得到廣泛的應(yīng)用。矩陣結(jié)構(gòu)組織形式的實(shí)質(zhì)是結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行人員組合,打破傳統(tǒng)科室和地域界限開(kāi)展審計(jì)工作,示意圖如圖1。
三、矩陣結(jié)構(gòu)組織形式的優(yōu)越性
在審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的工作量越來(lái)越大,審計(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜,而人力資源有限的情況下,矩陣結(jié)構(gòu)這種審計(jì)組織形式的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn):
1.對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源的整合,注重打破科室界限和專(zhuān)業(yè)分工,以項(xiàng)目為導(dǎo)向,針對(duì)特定的任務(wù),集中調(diào)配審計(jì)力量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),克服了以往那種部門(mén)之間忙閑不均的情況和以行政命令調(diào)配人員的問(wèn)題。2.不同審計(jì)部門(mén)人員的不定期組合,在保持專(zhuān)業(yè)分工的同時(shí),又增加了他們之間的相互聯(lián)系和溝通,為審計(jì)人員之間的信息交流和相互學(xué)習(xí),提供了良好的機(jī)會(huì),提高了專(zhuān)業(yè)管理水平,既促進(jìn)了同事間的感情,又彌補(bǔ)各自專(zhuān)業(yè)上的不足,有利于一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。3.挑選配備不同專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員共同參與,在技術(shù)上可相互支持,組成專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)小組,在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等層面有效地利用了現(xiàn)有審計(jì)資源,增加了審計(jì)力量,有利于解決信息化建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。4.在運(yùn)用矩陣組織方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí),推行捆綁式打包審計(jì),把整個(gè)區(qū)域內(nèi)的其他與之相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目全權(quán)委托給該審計(jì)項(xiàng)目小組,以節(jié)約審計(jì)力量,避免重復(fù)審計(jì),減輕了被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)。5.矩陣組織方式轉(zhuǎn)向了注重人力資源的管理,做好優(yōu)化審計(jì)人員組合工作,通過(guò)人力資源的合理配置,既使審計(jì)骨干的業(yè)務(wù)能力得到了充分發(fā)揮,又能更好地發(fā)揮審計(jì)團(tuán)隊(duì)的作用。以往過(guò)分看重個(gè)人的才能和作用,把搞好審計(jì)工作的希望寄托在少數(shù)審計(jì)骨干身上,忽略了1 1>2原理的應(yīng)用。6.有目的地選擇審計(jì)工作比較薄弱地區(qū)的人員參與審計(jì)項(xiàng)目小組,使他們從審計(jì)理念、方法和管理上都得到提高。這種打破區(qū)域的審計(jì)組織方式,有利于解決區(qū)域?qū)徲?jì)工作不平衡的問(wèn)題,可以有效帶動(dòng)區(qū)域?qū)徲?jì)工作的共同發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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