低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了人類對自身經(jīng)濟(jì)活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實(shí)求解,在我國已經(jīng)成為一個(gè)能實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,低碳經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了一種可行而有效的途徑,對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求
低碳經(jīng)濟(jì)源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放,還重視優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)投資、增加就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。本次全球金融危機(jī)爆發(fā)后,隨著美國奧巴馬政府將低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)拯救聯(lián)系起來,發(fā)達(dá)國家紛紛部署和實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略,從而使低碳經(jīng)濟(jì)在全球范圍得到廣泛關(guān)注,并成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展中國家應(yīng)遵循的可持續(xù)發(fā)展途徑。
目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在以大規(guī)模、高速度為基本特征的工業(yè)化中期和城市化迅速發(fā)展時(shí)期,發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題,通過時(shí)空壓縮,近二十年來在我國集中出現(xiàn)。環(huán)境污染、資源消耗和碳排放總量與增量都處于上升狀態(tài)。單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平,單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。在資源稀缺與環(huán)境承載能力及碳排放空間有限的情況下,碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。面對國際金融危機(jī)的沖擊,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低、經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不足,過度依賴投資及重化工業(yè)、忽視資源環(huán)境支撐的模式已經(jīng)難以為繼。把低碳經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是在現(xiàn)實(shí)困境與未來發(fā)展之間所作的一種理智權(quán)衡與果斷抉擇,也為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長尋求新的增長點(diǎn)與新的增長動力提供了機(jī)遇。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)及成因
(一)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度不清晰
界定清晰的產(chǎn)權(quán)是確立資源補(bǔ)償機(jī)制的前提之一。一般而言,產(chǎn)權(quán)界定越明確,財(cái)富無償占有的可能就越小,產(chǎn)權(quán)的價(jià)值就越大。然而由于生態(tài)環(huán)境自身的天然性、流動性、外部性等特征決定了其難以私有化,因此,在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境是作為一種公共產(chǎn)品來使用的,在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性,因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為。在交易上也存在著非市場性,無法在一定價(jià)格上對其交易。這不僅違背了等價(jià)交換原則,也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“公地悲劇”。我國法律規(guī)定:自然資源歸國家及集體所有,而集體所有權(quán)實(shí)際上依附于國家所有權(quán)而存在,這種所有權(quán)缺乏明確的法定代表,致使國有資產(chǎn)所有權(quán)代表的地位模糊,恰恰反映出產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確。資源產(chǎn)權(quán)的不明確將影響所有者對它投入的使用預(yù)期,也影響資源對所有者價(jià)值以及作為其結(jié)果的交易形式,從而導(dǎo)致了環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性。
(二)激勵(lì)約束機(jī)制供給不足
經(jīng)濟(jì)主體的行為是受制度約束的,一個(gè)有效率的制度應(yīng)同時(shí)具備約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)有分灶吃飯的財(cái)政體制下,地方政府面臨較大的就業(yè)壓力和稅收壓力。高能耗高污染行業(yè)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退,淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,仍存在較大的難度。目前地方政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排方面出臺的低碳考核制度,常面臨著上有政策、下有對策的困境。由于沒有建立起企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制、節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制、有效的技術(shù)支持機(jī)制等等,在現(xiàn)有的政策框架內(nèi),能源消耗和資源浪費(fèi)實(shí)際上受到鼓勵(lì),而新能源和新材料的開發(fā)利用則受到種種限制。與國外相比,我國資源產(chǎn)品價(jià)格相對偏低,必然造成對資源要素的過度需求和浪費(fèi),客觀上刺激著經(jīng)濟(jì)的粗放型增長,使企業(yè)的行為、政府的投資沖動不能受到市場機(jī)制的有效制約,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動力。
(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)的鎖定效應(yīng)制約著自主創(chuàng)新能力的提升
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新作為基礎(chǔ)。但目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大量依賴高耗能產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)大量依賴煤炭的剛性約束,這兩大硬約束不僅是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的長期制約因素,而且也鎖定了自主創(chuàng)新的路徑。目前中國大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金用于新產(chǎn)品開發(fā)的只有24%,用于基礎(chǔ)研究的費(fèi)用不到10%,且對于新產(chǎn)品的研發(fā)也更注重短期項(xiàng)目,而對長期性、有市場前瞻性的基礎(chǔ)研究則重視不夠。由于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資金的需求量都比較大,一般企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有限,沒有足夠的資金和內(nèi)在動力進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新變革,部分企業(yè)參與意愿不高,低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備不足,缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。盡管改革開放以來實(shí)施了“市場換技術(shù)”政策,但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。特別是既有利益集團(tuán)為保護(hù)自身利益,通常會阻止一些創(chuàng)新技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。實(shí)踐中技術(shù)開發(fā)費(fèi)很難界定,技術(shù)創(chuàng)新要素參與分配政策難以操作,致使自主創(chuàng)新動力更加不足。
(四)政策法律體系仍處于薄弱的狀態(tài)
法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效的發(fā)達(dá)國家所采用的普遍手段。美國的《清潔空氣法》、《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,日本的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》政策草案,韓國的《低碳綠色增長基本法》等從不同層面為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。反觀我國,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)立法體系上并不完善。盡管已頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,現(xiàn)在全國人大又修訂了《可再生能源法》,加大了這些法律和地方法規(guī)的普法力度,但如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位,導(dǎo)致了能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面?，F(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì),缺乏足夠的操作性。法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎勵(lì)手段與程序,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑
(一)政府應(yīng)做低碳經(jīng)濟(jì)的推動者、政策提供者和監(jiān)管者
政府制定政策的著眼點(diǎn)和傾向,與推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。在不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和政策推動力度下,低碳經(jīng)濟(jì)所取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是不同的。英國政府于2006年10月發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響作了定量評估。根據(jù)《斯特恩報(bào)告》得出的結(jié)論:及早開展相關(guān)行動在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢的,行動越及時(shí),經(jīng)濟(jì)損失越少。隨著我國將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略,各級政府應(yīng)抓緊制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃,并使其與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、科技規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。在具體的發(fā)展路徑上,應(yīng)倡導(dǎo)識別和設(shè)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目,使其有序發(fā)展,避免一哄而上。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)格局,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展一道新的“門檻”。積極打造“低碳工業(yè)園區(qū)”,使之成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)地和示范區(qū)。建立完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制以及考核機(jī)制,將實(shí)施低碳發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)納入地方的經(jīng)濟(jì)核算體系和政府官員的政績考核。研究制定有效的經(jīng)濟(jì)政策與法律法規(guī),例如碳稅政策、碳交易法規(guī)、環(huán)境經(jīng)營制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等,制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《可再生能源法》的配套法,對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度上的保障。
(二)激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營
企業(yè)應(yīng)主動推行低碳經(jīng)營的理念,減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。推行低碳標(biāo)識,探索低碳產(chǎn)品認(rèn)證,重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè),建立健全面向企業(yè)的公共研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和科技中介服務(wù)平臺,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。低碳生產(chǎn)是可持續(xù)的生產(chǎn)方式。企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式,注重用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強(qiáng)度。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域體現(xiàn)低碳概念、低碳模式,逐步改變以煤炭、石油、天然氣和火電為主的能源結(jié)構(gòu),開發(fā)利用可再生能源,實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。
(三)引導(dǎo)全社會形成低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍
注重發(fā)揮非政府組織在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。相關(guān)社團(tuán)組織注重宣傳低碳消費(fèi)理念,向國人提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息與知識,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”等,改變粗放的生產(chǎn)生活方式,加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù),吸引整個(gè)社會在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化中來,促進(jìn)社會向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
(四)創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制
充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系,建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。一是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素,研究制定價(jià)格形成機(jī)制,讓價(jià)格信號能夠充分反映資源和要素的稀缺程度及市場供求關(guān)系,充分反映生產(chǎn)的成本及其對環(huán)境的損害成本,抑制對要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性增長。二是加快稅費(fèi)制度創(chuàng)新。改革資源稅制度,將碳稅納入環(huán)境稅范圍,來部分反映傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)和使用所導(dǎo)致的氣候變化等外部成本,征收方式可參考當(dāng)?shù)匚廴疚镎鞫惙绞?。研究表?近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響并不大,但對抑制二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯。積極創(chuàng)造條件,建立和發(fā)展碳排放市場。對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè),采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等優(yōu)惠政策。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜。三是加快財(cái)政、金融制度創(chuàng)新。各級政府應(yīng)在本級財(cái)政列出專項(xiàng)資金,大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,以形成推動企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的制度性動力。銀行業(yè)對低碳企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施“綠色信貸”,創(chuàng)新金融品種,加大信貸支持力度。
