21世紀(jì)初,我國高等教育進(jìn)行了史無前例的擴(kuò)招改革,高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”過渡。高校規(guī)模擴(kuò)張使投資矛盾突出,為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題,高等教育的投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,由政府投入為主轉(zhuǎn)化為政府和家庭共同投入為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)家庭投入負(fù)擔(dān)過重等問題。
本文參考國際教育投入的分類方法,結(jié)合我國高等教育的實(shí)際情況,對高等教育投入劃分采用了四分法,即按高等教育投入主體劃分為政府投入、家庭投入、社會投入和營運(yùn)收入。
一、高等教育投入的結(jié)構(gòu)問題
高等教育擴(kuò)招后,最初主要依靠政府的投入,但是由于政府財(cái)政收入有限,不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要,后轉(zhuǎn)而提高學(xué)生學(xué)費(fèi)收入,更主要依賴家庭投入的增長。也就是說高等教育投入從主要依靠政府投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽空图彝サ墓餐度?直至偏向家庭投入為主的發(fā)展過程。
(一)政府投入比例下降
政府投入比例逐年下降。以表1福建省普通高等學(xué)校為例,1999年政府投入比例為70.26%,到了2007年政府投入只占總投入的40.71%,平均每年下降3.28個(gè)百分點(diǎn)。若將高校離退休費(fèi)用扣除,實(shí)際的政府投入比例會更低。
(二)家庭投入比例增長過快,家庭負(fù)擔(dān)偏重
政府投入比例逐年下降,家庭投入比例逐年提高,兩者存在著此消彼長的趨勢。以表1福建省普通高等學(xué)校為例,1999年家庭投入的比例為21.30%,到2007年家庭投入占了總投入的43.87%,翻了一倍多。
2007年是一個(gè)拐點(diǎn),家庭投入比例為43.87%,政府投入比例為40.71%,家庭投入首次超過了政府投入。也就是說,高等教育實(shí)行政府、受教育者家庭成本分?jǐn)偟氖召M(fèi)制后,學(xué)費(fèi)收入成為普通高等學(xué)校資金的主要來源。
家庭投入比例越來越高,對高等學(xué)校的影響也越來越大,從一方面講是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自理能力增強(qiáng)的表現(xiàn);但按照國際通常以25%家庭投入負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),家庭投入都超過了通常的國際比例標(biāo)準(zhǔn);從另一方面講家庭對高等教育投入的負(fù)擔(dān)過重。
(三)社會投入比例偏低
以表1福建省普通高等學(xué)校為例,社會投入比例在0.24%—0.74%之間,而且波動(dòng)大,不是一項(xiàng)穩(wěn)定的投入。因此目前社會投入對福建省高等教育的作用有限。
(四)科教優(yōu)勢未對高校的營運(yùn)帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
與其他教育機(jī)構(gòu)相比,高等學(xué)校有較強(qiáng)的教學(xué)和科研優(yōu)勢可為高等學(xué)校帶來更多的營運(yùn)收入,但以福建省普通高等學(xué)校為例,營運(yùn)收入的比例卻并不高,在7.86%~14.70%之間,而且不穩(wěn);科研優(yōu)勢并未給高等教育帶來較大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
綜合以上分析,高等教育已形成了以政府和家庭共同投入為主,營運(yùn)收入為輔,社會投入不足的格局,投入結(jié)構(gòu)不合理。
二、高等教育投入結(jié)構(gòu)問題的成因
(一)政府財(cái)政收入的有限性
高等教育擴(kuò)招后,規(guī)模迅速擴(kuò)張,短時(shí)間內(nèi)需要大量的資金投入,而財(cái)政收入?yún)s是相對穩(wěn)定和有限的,高等教育發(fā)展對資金的大量需求與財(cái)政收入有限性的矛盾,即財(cái)政收入不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要是政府投入比例下降的主要原因。
(二)投入不足,是依靠行政手段提高學(xué)費(fèi)的主要原因
高等教育投入,曾一度因政府投入不足,轉(zhuǎn)而利用行政手段以提高學(xué)生學(xué)費(fèi)的辦法來解決資金缺口問題,使家庭投入比例快速增長,并且超過了政府投入。但近年來高學(xué)費(fèi)的做法使得家庭負(fù)擔(dān)過重,遭到社會輿論的譴責(zé),因此通過不斷提高學(xué)費(fèi)增加投入的辦法也受到了限制。
(三)高層次辦學(xué)條件使社會投入受到一定的限制
高等教育是層次較高的教育,辦學(xué)條件要求高,從而對社會資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域受到限制,因而影響了利用社會資源投入高等教育。此外,社會對高等學(xué)校的捐資助學(xué)薄弱,捐資助學(xué)的氛圍有待于形成。
(四)高校營運(yùn)收入有限
高校的教學(xué)和科研優(yōu)勢很強(qiáng),但高校辦企業(yè)和服務(wù)公司成功的例子不多,大多不成功,是“養(yǎng)人的企業(yè)”(即解決富余職工和家屬就業(yè)問題)。因此總的來講能為高等教育提供的利潤和收入有限,高校的營運(yùn)收入不高。
三、改善高等教育投入結(jié)構(gòu)的建議
國際上高等教育投入模式主要有三種,一是政府投入為主;二是多渠道投入;三是民間資本投入為主。世界各國國情不同,政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一樣,各種投入模式的優(yōu)劣難以一概而論,應(yīng)根據(jù)具體國情選擇自己的投入模式。我國目前高等教育投入體制主要以政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為主,社會捐贈(zèng)和私人資本投入高等教育的比例很低。因此筆者認(rèn)為改善高等教育投入結(jié)構(gòu),除政府應(yīng)增加對高等教育的投入外,可以發(fā)展多元化投入,增加社會捐資助學(xué)、擴(kuò)大民間資本對高等教育的投入,并適當(dāng)控制家庭投入規(guī)模。
(一)加大政府對高等教育的投入力度
高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,且對社會發(fā)展具有積極作用,政府應(yīng)加大投入力度。
1.政府是公共產(chǎn)品的提供主體,而高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品
屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育,部分具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),政府和收益人應(yīng)共同分擔(dān)成本。但對我國高等教育來說,由于擴(kuò)招在一定程度上是對就業(yè)的調(diào)節(jié),其對社會穩(wěn)定和發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用,政府要在高等教育供給中起到基礎(chǔ)性作用。
以福建省為例,2007年高等教育政府性投入占GDP的比例只有0.45%,總體偏低。而家庭投入(即受益人承擔(dān)的成本)已經(jīng)超過了國際通常的25%比例標(biāo)準(zhǔn),而且2007年家庭投入超過了政府投入,即受益人對教學(xué)的成本負(fù)擔(dān)超過了政府成本分擔(dān)。受益人承擔(dān)的成本過重、政府承擔(dān)的成本偏少,因此根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品成本公平分擔(dān)的原則,政府應(yīng)該增加對高等教育的投入。
2.政府應(yīng)增加高等教育非常規(guī)發(fā)展階段的投入
高等教育擴(kuò)招的初始階段,需投入大量的資金來完成教學(xué)基本設(shè)施的建設(shè),屬于非常規(guī)發(fā)展階段,而且高等學(xué)校擴(kuò)招也是政府鑒于高等教育對社會穩(wěn)定和發(fā)展作用而作出的決策。鑒于高等教育的特殊性,在高等學(xué)校擴(kuò)招的初始階段,政府應(yīng)作為特殊事項(xiàng)來對待,有針對性的重點(diǎn)增加高等教育的投入,提高政府投入占GDP的比例,幫助高等學(xué)校渡過難關(guān)。高等學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,再恢復(fù)正常的投入。
(二)發(fā)展多元化投入,適當(dāng)控制家庭投入規(guī)模
鑒于現(xiàn)階段我國總體上經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),政府財(cái)政收入有限、百姓的收入更有限,單純依靠政府投入或單純依靠提高學(xué)費(fèi),都無法解決高等教育擴(kuò)招面臨的困境。而且高等教育從精英教育過渡到大眾化教育是必然的發(fā)展趨勢,要實(shí)現(xiàn)大眾化必須有大量的資金投入,必須依靠多元化投入辦法來解決。
1.走多元化投入的道路,逐步形成由政府投入、家庭投入、社會投入和高等學(xué)校運(yùn)營收入多元化投入
首先,政府投入還有潛力。財(cái)政投入占GDP比例離國家目標(biāo)4%還有較大的差距,說明目前的教育投入還處于投入不足的階段,也說明政府對教育的投入還有潛在的空間,有能力做到教育投入與GDP增長同步,逐年增加對高等教育的投入。
其次,積極發(fā)展社會投入。我國高等教育可以借鑒國外高等教育大眾化,但又不完全由政府投入的國家的做法,特別是美國模式和韓國模式。美國模式是籌集社會捐資多元化投入道路,韓國模式走的是民間資本投入道路。
高等教育可以倡導(dǎo)社會捐資助學(xué)。社會捐資助學(xué)應(yīng)該成為公立高等學(xué)校投入的重要部分,因此,一方面,政府有關(guān)部門應(yīng)制定更為有利于社會捐資助學(xué)的稅收等政策;另一方面,學(xué)校要采取加大宣傳力度等辦法,讓整個(gè)社會形成良好的捐資助學(xué)的氛圍,以補(bǔ)充高等教育投入的不足。
積極推動(dòng)私立高等學(xué)校的發(fā)展。私立高等學(xué)?？梢苑謸?dān)高等教育擴(kuò)招的任務(wù),吸收和分流擴(kuò)招的部分生源,以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和緩解高等教育投入不足的矛盾,并且在未來的高等教育大眾化過程中,發(fā)揮重要作用。
2.家庭投入規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制
家庭投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際通常25%的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重。一方面是提高學(xué)生學(xué)費(fèi);另一方面是貧困生不斷增加,高等學(xué)校學(xué)生欠學(xué)費(fèi)的比率居高不下。為了“不讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)”,政府實(shí)行國家助學(xué)貸款政策,學(xué)生以助學(xué)貸款償還學(xué)費(fèi),才使欠學(xué)費(fèi)的比率下降。由于擴(kuò)招后大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加過快,就業(yè)市場難以消化,近年來出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題,整個(gè)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。近兩年本科生自動(dòng)退學(xué)的人數(shù)有所增加,而且還出現(xiàn)了研究生退學(xué)的現(xiàn)象,因此不宜大幅提高學(xué)生學(xué)費(fèi)。
高等教育高投入和低回報(bào)的現(xiàn)象可能會引發(fā)社會問題,新的“讀書無用論”會對高等教育本身產(chǎn)生沖擊,因此高學(xué)費(fèi)和低就業(yè)率的做法不可取,高等學(xué)校及政府主管部門應(yīng)審慎對待提高學(xué)生學(xué)費(fèi)的問題。
