本文選取了處于我國不同地區(qū),學(xué)校性質(zhì)不同的五所高等院校財(cái)務(wù)資料為樣本進(jìn)行績效分析,這五所院校發(fā)展水平近年來都有較快發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng),具有典型性和可比性。筆者以所在地區(qū)的某高校數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對于數(shù)據(jù)的采集和分析,具有全面性和一定的指導(dǎo)意義。本文以教學(xué)績效、科研績效、經(jīng)費(fèi)自籌能力、資產(chǎn)績效、產(chǎn)業(yè)績效五個(gè)方面共18個(gè)具體指標(biāo)為基礎(chǔ),對齊齊哈爾某高校與其他四所高校2008年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,找出齊齊哈爾某高校與其他四所高校財(cái)務(wù)績效水平上的差距,評價(jià)齊齊哈爾某高校的績效管理水平。
一、學(xué)校介紹
齊齊哈爾某高校位于東北地區(qū),是三所院校共同合并組成的綜合類普通高等院校。近年來學(xué)校拓寬了辦學(xué)渠道,科研水平有很大提高。
B高校位于華北地區(qū),為普通文科類院校。近年來該校加大了對學(xué)生能力的培養(yǎng)和對教師科研的支持力度,但是該校在盤活金融資金方面沒有較大的發(fā)展。
C高校位于華南地區(qū),為國家重點(diǎn)理工類院校。近年來該校加大對教育事業(yè)的支出額度,加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,科研成果的收益率不斷提高。
D高校位于東部地區(qū),為農(nóng)業(yè)院校。近年來該校加大對科研力度的支持,科研成果較多,科研活動(dòng)收入增長快,但由于主要經(jīng)費(fèi)來源于國家的支持,所以經(jīng)費(fèi)自籌能力相對較弱。
E高校位于西部,為普通綜合類院校,該校多渠道籌措資金,積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),自籌經(jīng)費(fèi)所占比重不斷提高,但是在固定資產(chǎn)方面沒有較大的投入,學(xué)校的科研能力較差。
二、指標(biāo)評價(jià)
(一)教學(xué)績效評價(jià)(見表1)
教學(xué)績效各指標(biāo)中,從師生比看,齊齊哈爾某高校的指標(biāo)數(shù)為14.722,在五所高校中排名第二,主要和近年來高等學(xué)校的擴(kuò)招有很大關(guān)系,也反映了高校的人力資源利用率。但是這一指標(biāo)并非越大越好,高校既要保證有較高的財(cái)務(wù)績效,又要保證教師和學(xué)生隊(duì)伍的素質(zhì)。
生均事業(yè)支出指標(biāo)結(jié)果顯示,齊齊哈爾某高校和D高校、E高校相比,還一段差距。但和B高校、C高校相比具有一定優(yōu)勢,這一指標(biāo)最主要的意義在于其絕對指標(biāo)值可以反映一個(gè)學(xué)校人均成本水平。D高校、E高校指標(biāo)值明顯高于其他學(xué)校,這與國家和地方政府的大力支持是分不開的,這些學(xué)校層次高、實(shí)力強(qiáng),培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)也就更高。
生均設(shè)備費(fèi)指標(biāo)顯示,絕大多數(shù)高校的生均設(shè)備費(fèi)位于
1 000~2 000元之間。齊齊哈爾某高校生均設(shè)備費(fèi)指標(biāo)值為0.123,即生均設(shè)備費(fèi)1 230元,表明該校在硬件方面的投入比較大;C高校最高,生均設(shè)備費(fèi)為0.201元,這與學(xué)生的增長趨勢過快也有很大關(guān)系。
教職工人均獲取經(jīng)費(fèi)額與學(xué)校的名氣、類別、所屬地區(qū)關(guān)系明顯。E高校比其他高校遙遙領(lǐng)先,E高校和D高校綜合實(shí)力比較接近?？墒怯捎诘乩砦恢貌煌?E高校在機(jī)遇方面存在較大優(yōu)勢,從而影響著該?？冃?。齊齊哈爾某高校處于第二位,也具有較大優(yōu)勢。
高校的教學(xué)活動(dòng)收入主要集中在培養(yǎng)學(xué)生過程中所收取的學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)。這幾年國家助學(xué)貸款政策相對寬松,絕大部分的貧困學(xué)生能夠順利地通過國家政策獲取助學(xué)貸款,而且助學(xué)貸款的發(fā)放相對及時(shí)。這五所高校教學(xué)活動(dòng)收入年增長率均為正值,反映了五所高校在財(cái)務(wù)管理方面和籌集資金努力程度方面的進(jìn)步。齊齊哈爾某高校年增長率為32.3%,增幅較大,表明該校和上一年相比進(jìn)步較快。C高校最高,年增長率為58.5%,說明該校在教學(xué)活動(dòng)中取得了很大的進(jìn)步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他高校。
人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重是一個(gè)逆指標(biāo),該指標(biāo)越小越好。齊齊哈爾某高校人員支出比例處于第二位,接近50%,表明該校人力資源利用率效率較低,管理水平有待于進(jìn)一步提高。
從整體上看,齊齊哈爾某高校的教學(xué)績效在五所高校中總體一般,與重點(diǎn)高校相比,有些指標(biāo)還存在一些差距,需要在以后的政府扶持力度上和高校自身發(fā)展上不斷提高。
(二)科研績效評價(jià)(見表2)
在高?？蒲锌冃гu價(jià)指標(biāo)中,教師人均科研經(jīng)費(fèi)反映了學(xué)校的科研能力和規(guī)模及學(xué)校的科研水平。齊齊哈爾某高校人均科研經(jīng)費(fèi)很低,僅為0.517,說明齊齊哈爾某高校科研經(jīng)費(fèi)總量偏低;D高校人均科研經(jīng)費(fèi)為3.830,在這方面具有絕對優(yōu)勢;C高校和B高校指標(biāo)分別位于第二位和第三位,說明該類院校在科研能力和規(guī)模上近年來有較大的進(jìn)步。
科研成果收益率這一指標(biāo)的高低受學(xué)校類型的影響。理工類院?？蒲性核?、具有人才優(yōu)勢,科研能力強(qiáng);文科類院校科研能力較弱。C高校是理工類院校,D高校是農(nóng)業(yè)院校,注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,所以指標(biāo)值高,而E高校作為文科類院校,指標(biāo)值最低。
科研活動(dòng)收入年增長率,是用以反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效率和努力程度。齊齊哈爾某高?？蒲谢顒?dòng)收入年增長率為0.460,僅次于D高校,說明該校科研活動(dòng)收入增長較快;B高校這一指標(biāo)為負(fù)數(shù),說明該?？蒲谢顒?dòng)收入較上年有所降低。
從整體上看,齊齊哈爾某高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力還不高,利用科技力量服務(wù)于社會(huì)方面的能力還有待加強(qiáng);D高校優(yōu)勢明顯,其他高?？蒲锌冃в写M(jìn)一步提高。
(三)經(jīng)費(fèi)自籌能力評價(jià)(見表3)
在高校經(jīng)費(fèi)自籌能力績效指標(biāo)中,齊齊哈爾某高校的經(jīng)費(fèi)自籌能力水平高,位于第二位,說明學(xué)校自我發(fā)展和自我積累的能力很強(qiáng)。近年來該校從各方面籌集資金,不僅改善了教職工的生活,也在學(xué)校的硬件建設(shè)上不斷發(fā)展,取得了很大的成績。D高校的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重較低,反映了該校對國家財(cái)政的依賴性很強(qiáng),這與學(xué)校的總收入額比較大,而且國家撥款和地方支持較多有關(guān)系。通過分析表明越是受國家支持有限的學(xué)校越在尋找籌資渠道方面,表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。
學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長率在五所高校中均為正值,表明各高校在總體上自籌經(jīng)費(fèi)能力有很大提高。齊齊哈爾某高校增幅為41.3%,相對于上年有很大提高,但拓寬自籌經(jīng)費(fèi)渠道的能力有限,努力程度還需加強(qiáng),對于國家和上級政府撥款的依賴性還很大;E高校學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長率最快,增長率為65.8%。說明齊齊哈爾某高校在學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長率方面與一些高校還存在一定的差距。
自籌基建經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重,是反映高校經(jīng)費(fèi)自籌能力的又一個(gè)更具體的體現(xiàn)。E高校該指標(biāo)達(dá)到100%,齊齊哈爾某高校為91.1%,保持較高的水平增長,位居第二,與位于首位的E校差距不大。
從整體上看,財(cái)政撥款有限的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力一般較強(qiáng),如齊齊哈爾某高校、E高校,而D高校和B高校則處于劣勢。
(四)資產(chǎn)績效評價(jià)(見附表4)
在高校資產(chǎn)績效評價(jià)中,固定資產(chǎn)年增長率指標(biāo)的結(jié)果顯示,齊齊哈爾某高校的固定資產(chǎn)年增長率在五所高校中位居第一,這與該校這幾年來不斷購置教學(xué)設(shè)備,重視對教學(xué)、科研硬件設(shè)施的改善,提高教學(xué)質(zhì)量有很大關(guān)系。固定資產(chǎn)增長率的大幅度提高說明學(xué)校開始進(jìn)行規(guī)?；瘮U(kuò)建和向綜合型大學(xué)邁進(jìn)。C高校固定資產(chǎn)年增長率很低,是因?yàn)樵撔閲抑攸c(diǎn)大學(xué),固定資產(chǎn)的配置已經(jīng)達(dá)到一定水平,能夠滿足學(xué)校當(dāng)前發(fā)展的需要。而E高校固定資產(chǎn)在2008年沒有增加,固定資產(chǎn)增長率為0的主要原因是該校處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,本身又是文科類院校,在固定資產(chǎn)的購置和使用上相對較少。因此,不能以固定資產(chǎn)年增長率的高低作為判斷高校資產(chǎn)績效水平優(yōu)劣的唯一依據(jù)。
學(xué)校融資收入占銀行存款年平均余額的比重是反映高校盤活金融資金存量的重要標(biāo)志。齊齊哈爾某高校這一指標(biāo)值的總體水平較低為0.019,D高校排名第一,指標(biāo)值也僅為0.029,而B高校最低,為0.015,這與2000年前后國家連續(xù)的降息政策有關(guān)。
學(xué)校其他對外投資收益率指標(biāo)值的校際差異率很大。E高校的投資收益率為0,表明該校根本沒有其他的投資活動(dòng);齊齊哈爾某高校也僅為0.00093,表明其對外投資活動(dòng)很少,說明很多學(xué)校在對外投資方面沒有過多地涉入資金。
從資產(chǎn)績效評價(jià)總體來說,齊齊哈爾某高校在五所高校中指標(biāo)水平是最高的。除D高校各指標(biāo)總體水平接近于齊齊哈爾某高校外,其余高校資產(chǎn)績效水平距離齊齊哈爾某高校有一定的差距,說明固定資產(chǎn)在該校的資產(chǎn)管理中占有重要位置。
(五)產(chǎn)業(yè)績效評價(jià)(見附表5)
校辦產(chǎn)業(yè)對高校的意義重大,校辦產(chǎn)業(yè)的收益狀況也可以充分地反映高校的效益水平。在高校產(chǎn)業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)中,校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率五所高校均為0,表明校產(chǎn)沒有獲得收益,說明在校辦產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營。
校辦產(chǎn)業(yè)資本金利用率說明高校校辦產(chǎn)業(yè)的獲利水平,只有E高校保持了極高的利用率,說明該校校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效果好,校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者的獲利水平高,所以上繳利潤的能力強(qiáng)。也說明該校能夠有效構(gòu)筑校企關(guān)系,規(guī)范企業(yè)管理,增強(qiáng)學(xué)校企業(yè)的活力和競爭力。
校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率說明高校對國有資產(chǎn)的保值增值能力。從數(shù)據(jù)上看,五所院校指標(biāo)值都在1以上,說明這些院校達(dá)到了保值這一要求。但是在增值能力上齊齊哈爾某高校與D高校和E高校還存在很大的差距,需要強(qiáng)化該校運(yùn)用國有資產(chǎn)的能力。
從整體上看,齊齊哈爾某高校,校辦產(chǎn)業(yè)方面有很多不足,要加強(qiáng)對校產(chǎn)的投入與管理。
三、提高齊齊哈爾某高校財(cái)務(wù)績效的建議
(一)尋找各種渠道籌集資金,改善辦學(xué)條件
與四所高校相比,雖然齊齊哈爾某高校經(jīng)費(fèi)自籌能力強(qiáng),但相對來說,學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長率偏低,說明自籌經(jīng)費(fèi)的數(shù)量雖然在增長,但是仍沒有達(dá)到一定的水平,幅度較少。因此今后一段時(shí)間除繼續(xù)爭取國家和地方政府的支持外,還應(yīng)切實(shí)采取措施多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。如與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益;發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,面向社會(huì)人群和企業(yè),為其進(jìn)一步深造和培訓(xùn)提供機(jī)會(huì);充分利用校舍和場地等資源,為社會(huì)提供服務(wù);利用稅收減免、學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、教育基金、利研收入、教育貸款、利息收入等渠道籌集資金,使學(xué)校適應(yīng)多變的環(huán)境,減少資金稀缺的壓力,增強(qiáng)自身競爭力。
(二)嚴(yán)格控制費(fèi)用支出水平,提高資金使用效益
齊齊哈爾某高校的對外投資一直沒有開展起來,說明該校積極盤活金融資金、組織投資活動(dòng)的努力程度還很差。主要原因是該校的資金一直處于緊張的狀態(tài),除了維持學(xué)校的正常運(yùn)作和評建工作之外,難有額外的資金作為投資的資本,同時(shí)由于該校是經(jīng)過三所院校合并而成,合校后支出迅速增長,資金缺口很大,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高,因此該校要嚴(yán)格控制費(fèi)用支出水平,提高資金使用效益。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè),強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理
齊齊哈爾某高校人均科研經(jīng)費(fèi)較低,但科研成果收益率較好,科研活動(dòng)收入年增長率較好,科研績效整體水平一般。該校在科研經(jīng)費(fèi)管理上還存在一定問題,財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。有關(guān)部門要明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立審批制度,減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性;建立一整套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度;對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)注重國家政策性和規(guī)范性要求,嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,監(jiān)督和控制不合理的開支;對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理,立足于推動(dòng)高校參與市場競爭,使其最大限度地發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力的效能。
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