進入21世紀以來,國內(nèi)幾乎所有的高等學(xué)校在辦學(xué)過程中都遇到了一種非常特殊的財務(wù)處境:還貸壓力大,經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。面對新的財務(wù)形勢,高校財務(wù)管理也應(yīng)在總體對策上作些調(diào)整。
一、高等教育的培養(yǎng)成本與經(jīng)費缺口
國內(nèi)高等教育管理專家曾經(jīng)從不同角度測算過高等教育每生每年的培養(yǎng)成本,計算結(jié)果低者為每生每年0.7至0.8萬元,高者為每生每年1.3至1.5萬元(文科1.3萬元,理工科1.5萬元),折中計算結(jié)果為每生每年1.1萬元。
國內(nèi)高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源有兩個:一是政府撥款,按照學(xué)生專業(yè)類別、離退休經(jīng)費核撥學(xué)校;二是按照專業(yè)類別收繳學(xué)生的學(xué)費。從政府撥款情況看,1998年,山東省高校教育經(jīng)費撥款為每生每年2 000元左右,目前提高到4 000元左右,達不到培養(yǎng)一名學(xué)生所需的經(jīng)費。與此同時,高?；ń?jīng)費撥款長期不見增長,平均每校每年僅200萬元;從2002年起,學(xué)校發(fā)展經(jīng)費撥款亦被取消,并且,4年的本科教育只能獲得3年半的撥款,3年?？平逃荒塬@得兩年半的撥款。
從學(xué)生個人交費情況看,現(xiàn)行學(xué)費標準6年未作調(diào)整(文科類專業(yè)還有所下調(diào)),但物價及辦學(xué)成本已大幅度上漲,不少項目上漲了1倍甚至數(shù)倍。同時繳不起學(xué)費的貧困生每年累計在增多,而學(xué)校反補給學(xué)生的經(jīng)費逐年增加。
以平均培養(yǎng)成本每生每年1.1萬元計算,高校每生每年的培養(yǎng)經(jīng)費缺口約為0.35萬元,一所萬人大學(xué)的經(jīng)費缺口就是3 500萬元/年,一所2萬人大學(xué)的經(jīng)費缺口就是7 000萬元/年,一所3萬人大學(xué)的經(jīng)費缺口就是10 500
萬元/年。
如何彌補經(jīng)費缺口?國內(nèi)各高等院校所選擇的渠道幾乎是銀行貸款和銀行負債模式。據(jù)統(tǒng)計,截至2007年底,山東省廳屬25所高校貸款總額125.8億元,有的高校貸款數(shù)額接近8億元;全國教育部屬76所高校,貸款336億元,校均4.4億元;公辦高校合計貸款2 000億元-2 500億元,加上銀行貸款以外的債務(wù),負債總額高達4 000億元。
高校沉重的借貸和還貸負擔(dān),引起了社會的廣泛關(guān)注。眾多網(wǎng)民評論說:“沉重的貸款壓力,已使高校舉步維艱,部分高校將因貸款問題而破產(chǎn);一些學(xué)校連利息都還不起,陷入‘擴招-貸款-再擴招’的惡性循環(huán);部分學(xué)校深陷還貸泥潭,有的學(xué)校一天的付息壓力就達20萬元;為了還債,很多高校的校長如坐針氈,四處奔走找錢;社會對此表示出了極大的擔(dān)憂和不理解,對高校前景深為憂慮?！?br />
二、對高校負債問題的理性分析
如何看待高校負債的總體形勢?筆者的看法是:有貸款負債,但不是財務(wù)危機。從高校貸款的功過、對錯來分析:政府擴招沒有錯(擴招是形成負債的重要原因),但應(yīng)該跟上投資且加強監(jiān)管;學(xué)校借貸沒有錯,但規(guī)模應(yīng)當適度且要有效利用;銀行放貸沒有錯,但應(yīng)充分估計風(fēng)險。
事實上,擴招和貸款辦學(xué)創(chuàng)造了巨大的社會效益,具體表現(xiàn)是:有更多的適齡學(xué)生上學(xué)、培養(yǎng)了人才、提高了人口素質(zhì)、穩(wěn)定了社會、拉動了經(jīng)濟發(fā)展。
當然,也應(yīng)該看到,在處理高校貸款問題上,政府表現(xiàn)出了它的特性:完全接納了由貸款形成的相關(guān)資產(chǎn)(登記為國有資產(chǎn)),但未接納由貸款形成的經(jīng)濟債務(wù)。在政府的賬戶上,只登記了資金占用,而沒有登記資金來源。資金占用與資金來源不對等。
為了使社會能夠正確認識高校因貸款而形成的負債問題,教育部部長周濟在回答記者提問時說(人民網(wǎng),2008年3月14日):(高校債務(wù))是政府為人民教育發(fā)展借下的債。在高等教育的發(fā)展過程中我們國家的投入是不足的。過去10年,高校賬面財產(chǎn)增加了5 000億元,但政府投入只有500億元,其他的錢是通過別的渠道來的,包括貸款。2 000多億元的債務(wù)是學(xué)校建設(shè)中的一個組成部分,這筆錢本來應(yīng)該由政府出的。但是,現(xiàn)在已經(jīng)有這個債務(wù)在那里了,今后一段時間,大家一起克服這個困難,不要老是指責(zé)這件事。2 000多億元的債務(wù),應(yīng)該是大家共同努力償還的。政府要付出一定的努力,學(xué)校更要艱苦奮斗,勤儉辦學(xué),同時還可以采取一系列的措施來幫助他們渡過這個難關(guān),逐漸償還這個債務(wù),來實現(xiàn)高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
如何償還貸款負債?曾有經(jīng)濟學(xué)界的專家指出:按責(zé)、權(quán)、利對等和資金占用等于資金來源的原則,形成國有資產(chǎn)的貸款由政府償還,其他用途的貸款由學(xué)校償還,屬于盲目放貸者,形成銀行掛賬(銀行承擔(dān)風(fēng)險),或者以擴招以后在校生人數(shù)由政府按專業(yè)類別增撥給學(xué)校經(jīng)費。目前,國內(nèi)部分省份在處理學(xué)校貸款份額上的模式是:廣東省貼息貸款部分由政府全部償還,本金和利息不屬于貼息貸款部分由學(xué)校負責(zé)償還本金和利息;江蘇省將高?，F(xiàn)有100多億元債務(wù),通過“三三制”化解,即政府拿出三四十億元,另外通過資金運作再籌資三四十億元,余下部分由高校自己承擔(dān)。浙江省拿出四十億元為高校貸款貼息,對省屬高?；窘ㄔO(shè)貸款進行貼息扶持,即貼息期限一般為3-5年,省按項目貸款額年利率5%貼息,其中生活后勤設(shè)施項目按年利率3%貼息,銀行貸款利率高于貼息利率部分,由項目所在高校支付。
三、對解決高校財務(wù)管理問題的對策思考
(一)管理目標——健全高校財務(wù)
從長遠來看,高校財務(wù)管理的目標應(yīng)該是健全高校財務(wù)。具體內(nèi)涵包括四個方面:開拓融資渠道,增強高校財務(wù)的發(fā)展性;培植穩(wěn)定財源,增強高校財源的穩(wěn)定性(教育法規(guī)定:設(shè)立學(xué)校應(yīng)有穩(wěn)定經(jīng)費來源);提高財務(wù)充裕性,保障教育教學(xué)必需;提高財務(wù)效率性,高效率地利用有限資金。
(二)當務(wù)之急——提高財務(wù)效率
高校財務(wù)管理的當務(wù)之急是提高財務(wù)效率。在這一方面,應(yīng)努力做好以下幾點:
1.加強宣傳教育,建設(shè)節(jié)約型校園。要在廣大師生中間,進行“從點滴做起,節(jié)約一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電”的宣傳教育活動。
2.加強預(yù)算約束,推行全面財務(wù)管理。一是要理順預(yù)算管理體制,增強財務(wù)管理工作的宏觀調(diào)控能力。做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,責(zé)權(quán)結(jié)合”預(yù)算管理體制,堅持“量入為出,收支平衡,積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,效率優(yōu)先”的預(yù)算編制原則,一經(jīng)批準即具有法律效力。二是要實行責(zé)任制預(yù)算,預(yù)算管理工作要堅持單位一把手負責(zé)制,在組織預(yù)算收入,控制預(yù)算支出方面負有經(jīng)濟責(zé)任,維護預(yù)算工作的嚴肅性。三是要全員預(yù)算,做到人人做預(yù)算,全員參與財務(wù)管理。四是要全方位預(yù)算,做到事事處處做預(yù)算,加強點、線、面財務(wù)管理。五是要全過程預(yù)算,按照PDCA循環(huán)原則,完善財務(wù)管理過程,其具體流程是:P(plan)計劃,要科學(xué)、準確地編制預(yù)算計劃;D(do)實施,嚴格實施預(yù)算,禁止一切預(yù)算外支出;C(check)檢查,將實施結(jié)果與預(yù)算目標對照檢查,評估實施效果,總結(jié)成就、經(jīng)驗、問題、教訓(xùn);A(action)處理,根據(jù)檢查結(jié)果,褒獎成績,矯正偏差。
3.借用企業(yè)財務(wù)比率指標強化財務(wù)管理。主要指標及其計算公式如下:
流動比率=流動資產(chǎn)/ 流動負債。該指標主要測試學(xué)校償付短期貸款的能力,該比率應(yīng)大于2,否則應(yīng)警惕。
速動比率=高變現(xiàn)能力流動資產(chǎn)/ 流動負債=(現(xiàn)金或存款 有價證券 …)/ 流動負債。該指標主要測試學(xué)校及時償付短期貸款的能力,具體計算結(jié)果越高越好。
利息保障率=(當年收入-必須支出)/ 利息。這一比例越高越好,說明能保障付息。
4.核算項目成本收益率,控制高成本低收益項目。具體來說,可以分專業(yè)核算成本收益率,控制高成本低收益專業(yè);分班級核算成本收益率,控制高成本低收益教學(xué)班;分課程核算成本收益率,控制高成本低收益課程;提倡多專業(yè)、多年級混合編班,降低單班教學(xué)成本,提高班級成本收益率;提倡多專業(yè)、多年級共選課程,降低單課程教學(xué)成本,提高課程成本收益率。
(三)工作重心——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障財務(wù)充裕性
高校財務(wù)管理的工作重心應(yīng)該是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障財務(wù)充裕性。具體來說應(yīng)該做到:保障一線教師待遇,保障教育、教學(xué)條件,壓縮形象性、美觀性、面子性費用支出,壓縮非教學(xué)、科研費用支出,壓縮應(yīng)付性支出(應(yīng)付檢查、應(yīng)付評估的支出),壓縮交通差旅、印刷、接待費用支出,壓縮無實質(zhì)性存檔價值的檔案性材料支出(如統(tǒng)一發(fā)放的畢業(yè)生實習(xí)日記本等)。
(四)依法穩(wěn)定財源——增強財源穩(wěn)定性
高校應(yīng)依法穩(wěn)定政府財政撥款和學(xué)生學(xué)費兩項財源,增強財務(wù)穩(wěn)定性。
1.政府應(yīng)依法履行投資責(zé)任。近幾年來,國家財政收入快速增長,2003年為2萬億元,2005年為3萬億元,2006年為4萬億元,2007年為5萬億元。相關(guān)法律規(guī)定,教育投資應(yīng)該占到當年GDP的4%。而上述幾年全國的教育投資占當年GDP的比例都不足3%。以貸款累計數(shù)字最高的2005年為例,該年度全國的GDP為18萬億,教育投資占比2.82%,如果教育投資占比能夠提高1.18個百分點,全國就是2 100億元,高校還貸足夠了!另外,全國教育十一五規(guī)劃確定,2010年大學(xué)新生毛入學(xué)率將達到25%-27%,在校生2 900萬人(比現(xiàn)在多出700萬),按照目前的大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費缺口標準匡算,每年的高等教育經(jīng)費缺口為1 218億元。可以設(shè)想,屆時再也不能指望高校借貸來彌補這一缺口了,相關(guān)經(jīng)費的很大一部分,應(yīng)該由政府提供。按照一般標準,政府撥款在學(xué)校經(jīng)費總收入中的比例不應(yīng)低于50%,而我國高校中的這一比例已經(jīng)低于40%。
2.做好學(xué)費收繳工作。學(xué)費收繳是學(xué)校經(jīng)費來源主渠道之一,學(xué)校要不斷完善和建立起獎、貸、助、補等幫扶體系,切實提高學(xué)費收繳率,既不能讓真正困難的學(xué)生因交不起學(xué)費而輟學(xué),同時要培養(yǎng)學(xué)生明理誠信,將欠費與學(xué)生的誠信教育結(jié)合起來,也不能讓有交費能力的學(xué)生逃了學(xué)費。
(五)探索創(chuàng)新融資機制——增強財務(wù)發(fā)展性
除了政府財政投資和學(xué)費收繳之外,學(xué)校也應(yīng)積極探索創(chuàng)新融資機制,增強學(xué)校的融資和造血功能。在這一方面,可以借鑒國際國內(nèi)高校的做法,建立高校基金會,按照“合法、安全、有效”的原則積極開展活動,建立起由政府、受教育者和社會三方面共同分擔(dān)的教育投入體制。美國耶魯大學(xué)的基金會為學(xué)校提供的經(jīng)費支持率,在1995年為15%,2005年為32%;斯坦福大學(xué)這一比例為18%。高校資本運營,非常有效地解決了教育教學(xué)的經(jīng)費問題。還有許多學(xué)校,通過開辦非學(xué)歷教育(MBA、MPA工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士等),也有效地補充了教育教學(xué)經(jīng)費,為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供有力的支持。
