高?？沙掷m(xù)發(fā)展既是指高校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,又是指高校本身的健康、持續(xù)發(fā)展。隨著我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)展,高校所形成的債務(wù)也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。高校通過負(fù)債的方式籌措資金,客觀上在短期內(nèi)可以達(dá)到擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,從而為社會培養(yǎng)更多有用人才的目的。但是,當(dāng)負(fù)債達(dá)到一定的規(guī)模,超出其償還能力,就會使學(xué)校陷入過度舉債的風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是,一旦出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī),則勢必影響到高校的信譽(yù),甚至產(chǎn)生嚴(yán)重影響學(xué)校穩(wěn)定的不良后果。因此,必須時(shí)刻關(guān)注高校債務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),不斷創(chuàng)新和健全高校融資機(jī)制,積極探索新形勢下解決高校債務(wù)問題的途徑,力避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,從而確保高校健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
一、近幾年我國高校貸款的現(xiàn)狀
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書顯示:2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1 500億
～2 000億元。2007年3月9日,全國政協(xié)常委、江蘇省蘇州市副市長朱永新在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)坦言:“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問題如果得不到很好的解決,將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機(jī)。”在2007年召開的全國“兩會”上,高校負(fù)債成為代表們熱議的一個(gè)話題。江蘇省審計(jì)廳曾對全省省屬高校負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明,全省高?，F(xiàn)有近200億元債務(wù)。以一個(gè)大學(xué)借款10億元計(jì)算,年利息達(dá)5 000萬元以上,招收1萬學(xué)生,學(xué)費(fèi)收入才4 000萬元
～5 000萬元,僅勉強(qiáng)夠支付當(dāng)年的貸款利息。而目前全國1 900多所高校幾乎都有貸款,債務(wù)發(fā)展到平均每所學(xué)校1億元以上,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了多數(shù)高校的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,這種情況將直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。到2008年,高校將面臨還款高峰期,還款必然導(dǎo)致學(xué)校資金周轉(zhuǎn)困難,擠占正常的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi),教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量難以保證,最終將直接影響高校自身的生存與發(fā)展。由此可見,高校在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),如何化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),已成為高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。
二、高校負(fù)債的成因
(一)高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張,國家財(cái)政投入嚴(yán)重不足
長期積累下來的高等教育需求在短期內(nèi)迅速爆發(fā),超出了高等教育的財(cái)政能力,是高校債務(wù)蔓延的重要原因之一。與1999年相比,全國高校由原來的1 905所增加到目前的2 321所,高等教育毛入學(xué)率由不足8%提高到目前的23%,普通高校招生規(guī)模由159.68萬人增加到565.92萬人,高等教育總規(guī)模由742萬人增加到2 700萬人。在高校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),校園占地面積、教學(xué)用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為高校亟待解決和改善的問題。生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件滯后等實(shí)際問題凸顯。高校對建設(shè)資金的巨大需求與國家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌資金的有限,形成了高校建設(shè)資金的供求矛盾,高校不得不多方位尋求建設(shè)資金。當(dāng)高校不斷增長的資金需求不能通過政府增加投入而有效地得以解決時(shí),高校只能轉(zhuǎn)向貸款籌資,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成不可避免。
(二)本科教學(xué)工作水平評估推動高校規(guī)模的擴(kuò)張和負(fù)債的增加
本科教學(xué)工作水平評估是國家教育部對普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低進(jìn)行評判的一種形式,通過評估來促進(jìn)高校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè),提高管理水平,促進(jìn)教學(xué)工作。但對高校來說,教學(xué)評估直接影響到學(xué)校的排名、聲譽(yù)、撥款額度等等,影響到學(xué)校的生存和發(fā)展,為了滿足教學(xué)評估達(dá)標(biāo)或創(chuàng)優(yōu)的需要,必須有大量的資金投入才能更加優(yōu)化高校的教育資源,在財(cái)政投入不足和學(xué)校收入有限的情況下,只有通過貸款,加大投入,才能達(dá)到所需要的評估目標(biāo)。所以高校巨額貸款的形成既是中央政府的職能缺失,也是高校、地方政府、銀行三方共謀利益的結(jié)果。
(三)向銀行舉債是高校解決融資渠道狹窄問題的最佳途徑
在我國,由于高等教育絕大部分由國家和地方政府承辦,一旦高校缺錢,銀行尤其是國有銀行就成為補(bǔ)充高校資金來源不足的不二人選。這種單一的債務(wù)融資方式使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱,面對巨大的債務(wù)壓力,造血功能嚴(yán)重不足的高校只有依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)雜費(fèi)收入。相比于國外高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化(除了政府財(cái)政撥款之外,通過市場化運(yùn)作向社會融資已經(jīng)成為高校的一個(gè)重要途徑,如發(fā)行教育彩票和債券、進(jìn)行校企合作、爭取校友捐贈等方式),我國目前尚不具備國外的政策環(huán)境,高校融資渠道狹窄,只能基本上依賴于銀行貸款。
三、高校過度舉債產(chǎn)生的危害
(一)高校過度舉債對其自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危害
貸款必須控制在一定的范圍之內(nèi),才能避免風(fēng)險(xiǎn)。銀行貸款作為一種重要的融資渠道,不僅可以緩解高校擴(kuò)張過程中的資金瓶頸問題,而且可以促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。然而貸款畢竟是一種高成本的融資渠道,其典型特征是債務(wù)人必須按照契約在特定期限內(nèi)還本付息,盡管高校通常能夠按照比較優(yōu)惠的利率水平從銀行取得貸款,但即便如此,由于高校所進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)投資回報(bào)周期一般比較長,無法在短期內(nèi)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流,高校很難憑借新增收益來平衡利息支出。因此,過度舉債不僅會增加高校的利息負(fù)擔(dān),而且會導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大,最終將直接影響高校自身的生存與發(fā)展。
(二)高校過度舉債對金融系統(tǒng)的潛在危害
高校過度舉債不僅影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,還會通過一系列反應(yīng),對高校和金融體系產(chǎn)生潛在的危害,對社會各個(gè)方面造成更為深遠(yuǎn)的消極影響。首先,直接的問題就是過度舉債可能導(dǎo)致高校破產(chǎn)。隨著高校債務(wù)問題越來越顯露,有的大學(xué)已經(jīng)在虧損運(yùn)行,連債務(wù)利息都無法償還,而且大學(xué)債務(wù)的責(zé)任人缺位,非常類似于過去的國有企業(yè)債務(wù)問題。盡管事實(shí)上存在著國家對高校的隱形擔(dān)保,但在國家財(cái)政對高等教育直接投入增長有限的情況下,高校甚至是某些教育部重點(diǎn)高校也有破產(chǎn)的可能。其次,高校債務(wù)問題蘊(yùn)含著巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。高校的巨額負(fù)債如果形成不良貸款,將直接損害到銀行的正常經(jīng)營。當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押,而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金,實(shí)行“收支兩條線”管理,一旦高校貸款到期不能償還,銀行難以真正實(shí)現(xiàn)對收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)利。這些因素都將對銀行體系的資產(chǎn)安全產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此,高校的過度舉債一旦形成債務(wù)危機(jī),將會對金融市場的穩(wěn)定造成很大的危害。
(三)高校過度舉債將引發(fā)社會問題
從2005年起,國家審計(jì)署在連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告中,都對高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了警示。針對擴(kuò)招問題,教育部出臺了三限政策(限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù))。由于學(xué)費(fèi)是學(xué)校擴(kuò)建的一項(xiàng)資金來源,也是償還貸款利息的來源,因而招生規(guī)模控制后的高校資金鏈必然緊張。同時(shí),由于學(xué)校的資金大部分來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi),而學(xué)費(fèi)主要在每年的九月份,這樣的現(xiàn)金流與企業(yè)相比就非常特殊。一旦在全年的某個(gè)時(shí)間資金周轉(zhuǎn)困難就會出現(xiàn)資金鏈條斷裂的可能。因此,一個(gè)學(xué)校一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂的情況,必然影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)秩序的穩(wěn)定,因而也就很難確保學(xué)生思想的穩(wěn)定,甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。
四、控制高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保高?？沙掷m(xù)發(fā)展
(一)高校應(yīng)確立對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識,加強(qiáng)貸款資金的管理
首先,要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。正確處理好眼前與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,要提倡厲行節(jié)約,堅(jiān)持量力而行,自覺控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模,避免基建戰(zhàn)線過長,堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則,牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)估測風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),并有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
其次,要加強(qiáng)貸款資金的管理。嚴(yán)格控制貸款資金的使用方向,是貸款資金應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及對高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目,不得用于提高待遇、對外投資、科技開發(fā)以及平衡預(yù)算抵補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)開支的不足等;通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本、減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求,制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,并建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用,對貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控。
(二)進(jìn)行籌資組合,實(shí)現(xiàn)均衡負(fù)債,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在落實(shí)貸款資金方面,應(yīng)注意不同種類貸款的組合,合理調(diào)度資金,均衡負(fù)債。貸款期限可以分為固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款,固定資產(chǎn)貸款期限較長,有三年期、五年期;流動資金貸款期限較短,有三個(gè)月、半年期、一年期。貸款長短期限不同,利息率不同,對學(xué)校近期償債的壓力不同,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同。一般貸款期限長,資金成本高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小;貸款期限短,資金成本低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。例如,在我校新校區(qū)建設(shè)籌資過程中,針對建設(shè)項(xiàng)目資金需求和學(xué)校現(xiàn)金流入情況,進(jìn)行了籌資組合。實(shí)行長短期貸款組合,優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),均衡負(fù)債,努力降低資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能地降低資金成本,貸款還可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位。
(三)堅(jiān)持多渠道籌資
依法多渠道籌資是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù),也是高校財(cái)務(wù)管理職能的一次根本性轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)將財(cái)務(wù)工作重心從“理財(cái)”轉(zhuǎn)向“生財(cái)”。除了繼續(xù)爭取增加財(cái)政撥款、擴(kuò)大招生、利用銀行貸款等傳統(tǒng)籌資渠道外,高校還可進(jìn)一步創(chuàng)新籌資渠道,培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),滿足高校建設(shè)和發(fā)展對資金的需求。如對于實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、校園網(wǎng)絡(luò)、圖書館文獻(xiàn)資源等對內(nèi)、對外開展有償使用;充分利用高校的科研優(yōu)勢,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加快產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè),促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力;充分運(yùn)用政府的政策,以土地置換的方式,將市區(qū)內(nèi)的舊有小校園通過國土部門收儲后組織上市,盡可能提高高校土地的置換收益,支持新校區(qū)建設(shè)?？傊?化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),需要內(nèi)外兼修,既要管好、用好資金,提高資金的使用效率;又要廣開渠道,多方籌集資金,只有這樣才能促進(jìn)高校健康、可持續(xù)地發(fā)展。
(四)完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系,建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的基礎(chǔ)上,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),分析和評價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)力情況,及時(shí)揭示隱性問題,對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)即時(shí)掌握的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,監(jiān)測學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況,以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況,以教育部、財(cái)政部組織開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型”為基礎(chǔ),建立一套適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,控制償債風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)考慮到指標(biāo)的可操作性、科學(xué)性及預(yù)見性。若負(fù)債期內(nèi)年度預(yù)期收入總額、負(fù)債期內(nèi)流動比率等指標(biāo)數(shù)額越大,則說明高校償債能力越強(qiáng);若學(xué)生生均貸款額、負(fù)債與收入比率、負(fù)債自有資金比率、人員經(jīng)費(fèi)與總收入的比例越大,則反映出償債能力越弱。高?？山Y(jié)合實(shí)際情況參考各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,探索出適合自身的負(fù)債額度控制與負(fù)債期內(nèi)預(yù)期收入之間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)。以預(yù)測高校在負(fù)債期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn),并努力規(guī)避,確保高校實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
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