近年來,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家財政管理體制改革也在逐步深化,事業(yè)單位企業(yè)化、市場化步伐的加快,使事業(yè)單位會計核算存在的缺陷和不足日益顯現(xiàn)出來,已經(jīng)不能適應新形勢的需要。例如隨著事業(yè)單位的改革越深入,提高其會計核算質(zhì)量就越緊迫。因為在當前等事業(yè)單位的會計日常核算工作中存在著大量會計行為不規(guī)范、信息失真等嚴重的問題。事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。事業(yè)單位其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性,因而對事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位會計核算存在的主要問題
1、會計信息的真實性難以監(jiān)控
一般來說,不少事業(yè)單位的會計信息不全、不實、不規(guī)范，使會計信息的真實性難以監(jiān)控。因為事業(yè)單位在有關會計報告中未能全部披露應該表達的會計信息,如收入沒能全面覆蓋,有些重要的會計事項在規(guī)定的報表中無法表述等。而且事業(yè)單位收入、支出、資產(chǎn)核算不實,從而導致會計報告中表述的各項資產(chǎn)、基金、節(jié)余不實,據(jù)有關單位的調(diào)查表明:少數(shù)單位通過將資金體外運營、隱匿收入、虛列費用,造成資產(chǎn)不實、節(jié)余不實。這種現(xiàn)象屢禁不止。另外會計信息不規(guī)范，導致財務管理存在隨意性,體現(xiàn)不出財務管理在事業(yè)單位管理中的核心位置。再者,有的單位會計核算不按事業(yè)單位會計準則、制度設置科目,收入支出核算科目歸納不規(guī)范，從而導致會資產(chǎn)流失等問題時有出現(xiàn)。
2、會計基礎工作薄弱,賬目混亂
在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務時，由于單位報賬員不進行日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時掌握，不僅給其結算工作增添了不必要的麻煩，而且使單位賬目混亂。具體表現(xiàn)如：在原始憑證方面體現(xiàn)為審核不認真、規(guī)定的內(nèi)容填寫不全、白條入賬情況較普遍。在記賬方面體現(xiàn)為記賬憑證摘要寫得過于簡單,會計科目名稱不規(guī)范、處理業(yè)務不及時，特別是有的單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。在賬簿方面體現(xiàn)為固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范。在財務報告方面體現(xiàn)為報告內(nèi)容不完整、賬表不符。
3、事業(yè)單位會計核算制度不健全，監(jiān)督機制不得力
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些事業(yè)單位工作效率低、依賴性太強。各種財務管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設,不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內(nèi)控制度,一些單位財務核算制度不科學、不嚴謹，會計核算往往流于形式,這給單位財務核算工作帶來了諸多困難。
而且，監(jiān)督機制不得力，監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時,對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格,對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠,致使有些問題長期得不到糾正。
二、改革事業(yè)單位會計核算的有效方法
1、加強會計基礎工作,提高會計人員素質(zhì)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建成和事業(yè)單位改革的不斷深入,加強會計人員和會計行業(yè)的管理也勢在必行。根據(jù)以上的問題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決事業(yè)單位會計核算的問題，加強會計基礎工作,提高會計人員素質(zhì)是關鍵所在。加強會計人員的管理包括人員培訓和職業(yè)道德建設。加強會計行業(yè)的管理包括定級考證和會計人員年檢。無論會計人員和會計行業(yè)管理都必須落到實處,決不能流于形式。
筆者認為快速提高會計人員的整體素質(zhì)，要以貫徹實施《會計法》為契機,切實加強會計隊伍的后續(xù)教育,各級財政部門要加大對事業(yè)單位的會計人員以《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計職業(yè)道德教育》等為主要內(nèi)容的培訓,使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求,增強法制意識、增強道德自律意識、增強責任心。不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度,提高財會信息質(zhì)量。
同時,對事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和法制觀念等要注意提高部門、單位領導依法理財?shù)囊庾R和財務管理的素質(zhì),使單位負責人明確其職責和法律責任。同時事業(yè)單位要有效改善會計人員的工作環(huán)境,使會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能;加速會計電算化步伐，優(yōu)化服務質(zhì)量,提高工作效率。
2、加強會計管理制度的建設，改革會計人員管理體制
財務會計管理制度包括外部制度和內(nèi)部制度。對于做好財會工作,外部或內(nèi)部制度具有同等的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理制度應由四部分組成,即規(guī)范性制度、程序性制度、標準性制度和復合性制度。健全的財務會計管理制度對于提高事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量非常重要。這可以理解為從源頭提高會計信息質(zhì)量,正所謂“標本兼治”。同時設立以董事會為中心的內(nèi)控組織,從定員定崗、明確崗位責任、完善內(nèi)部牽制制度著手,按照科學管理的要求建立內(nèi)部控制制度,做到財產(chǎn)管理制度健全、會計信息真實,在此基礎上,逐步按效益性要求建立內(nèi)部控制框架,即內(nèi)部牽制、成本核算、責任中心管理、預算管理等基礎性工作。另外改革現(xiàn)行會計人員管理體制是保證國有資產(chǎn)的安全完整,保證國家各項財經(jīng)法規(guī)能夠很好地執(zhí)行,獲取高質(zhì)量的會計信息非常必要。實踐表明,實行事業(yè)單位會計人員委派制是一個較好的辦法。實行會計人員委派制使會計信息質(zhì)量顯著提高,財經(jīng)法紀得到貫徹。會計人員職業(yè)責任感和監(jiān)督意識增強。會計人員主動向單位領導人宣傳、解釋和維護財經(jīng)法紀和國家統(tǒng)一會計制度的情況多了,單位領導人違法干預會計工作,弄虛做假等不良現(xiàn)象大為減少。
3、加強財政監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮政府審計部門的作用
政府審計部門審計的一個重要內(nèi)容就是事業(yè)單位及直屬單位的財務收支。事業(yè)單位要想搞好財會工作,需要審計部門的配合。首先,要加強政府審計部門對預算單位的日常審計工作。其次,要將行政事業(yè)單位領導遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、預算執(zhí)行情況同晉升離任經(jīng)濟責任審計結合起來,促進領導帶頭貫徹國家財經(jīng)法律、法規(guī)。
明確經(jīng)費開支標準,規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準,加強財政監(jiān)督管理力度。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。嚴格按照《會計法》的有關規(guī)定和現(xiàn)行財務制度要求,建立健全會計人員崗位責任制,建立嚴格的內(nèi)部控制制度,強化會計監(jiān)督和社會監(jiān)督,實行財務公開,民主監(jiān)督,確保有限的資金用在事業(yè)發(fā)展上。
總之，事業(yè)單位會計工作直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧，決定著國家財產(chǎn)是否能發(fā)揮其作用,因此我們要在遵守相關會計法規(guī)的基礎上,不斷完善內(nèi)部控制制度,推進事業(yè)單位會計改革工作，在實踐中不斷地探索、總結，使事業(yè)單位的會計工作走向良性發(fā)展的軌道。
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